【中國環保在線 新能源設備】日前，中石化因對頁巖氣招標區塊勘查投入不足被國土資源部開出800萬元罰單。這也凸顯出國內頁巖氣開發領域面臨的諸多問題。
　　　　亮黃燈折射頁巖氣困境
　　
　　11月4日，國土資源部開出首份頁巖氣罰單，中國石油化工股份有限公司（下稱中石化）因未完成承諾的勘查投入比例，繳納違約金約800萬元。
　　
　　來自英國媒體11月15日的報道稱，中國急于復制北美的頁巖氣繁榮—盡管石油企業不情愿。頁巖氣開發迄今進展緩慢，一方面因為地質條件復雜，另一方面因為法律體系使得大多數石油、天然氣和管道設施只能為少數幾家國有企業所用。
　　
　　兩大主要油企—中石化和中石油—承諾要通過西南地區的旗艦項目達到政府的頁巖氣開發目標。中石化表示，它在內陸口岸城市重慶市涪陵區的項目是中國前景好的頁巖氣開發項目。有跡象顯示，荷蘭殼牌對與中石油在四川的合資項目熱情減退。
　　
　　此外，報道還稱，其他開發項目似乎都一籌莫展。兩年前提出的向其他企業開放區塊的建議無果而終，人們擔心企業可能無法從勘探到的天然氣獲利。
　　
　　眾所周知，由于國內頁巖氣開發技術尚不成熟，勘探成本居高不下。根據中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300萬元左右，比美國多花費5000萬元以上。
　　
　　此次中石化因勘探投入不足遭罰，也折射出國內頁巖氣開發領域面臨的諸多問題。
　　
　　根據2013年美國能源情報署（EIA）數據，中國的頁巖氣技術可采儲量排名世界，而美國僅位列第四，但中美頁巖氣開發仍存在較大差距。
　　
　　美國頁巖氣開發企業超過八千家，其中中小企業7800多家，是一個充分競爭的市場。中國的頁巖氣產業則市場化程度不足，產能基本來自以中石化和中石油為代表的石油國企。
　　
　　不僅開采技術和頁巖氣資源大都掌握在石油國企手中，而且頁巖氣輸配管網也基本由石油巨頭掌握。僅中石油一家的天然氣管道就有4.1萬公里，占全國天然氣管線總長的80%。
　　
　　政策方面，2005年開始，美國解除了環境保護局對水力壓裂的監管權力，放寬了頁巖氣開采的技術限制。同時，加大了開采頁巖氣的政策扶持力度，大大降低了天然氣開采稅；為鼓勵開采，政府還給土地所有者增加了25%的強制提成。
　　
　　美國政策補貼較早，扶持力度更大也更系統，涉及稅收、土地和環境保護等各個方面，而中國的頁巖氣鼓勵政策起步較晚，且主要集中在稅收和價格補貼領域。
　　
　　此外，與美國頁巖氣盆地地質條件相比，中國頁巖可供勘探面積較零碎，頁巖板塊非常復雜，導致頁巖氣勘探和開采的成本要比美國高得多，進一步拉大中美頁巖氣產業的差距。
　　
　　“水瓶頸”讓頁巖氣開發“進退兩難”
　　
　　美國推動的“頁巖氣革命”，近幾年對世界能源市場格局帶來深刻影響，也直接改變了這個大能源消耗國的供需格局。能源署透露的數據顯示，2013年美國的石油需求每天增加39萬桶，增幅為2%，逆轉了連續幾年的下滑態勢，自1999年來超過中國。能源署也確認了頁巖氣開發帶來的變化：“隨著新的鉆井技術幫助美國開采頁巖油氣儲量，美國的石油消費量再次猛增。”
　　
　　頁巖油氣開發給世界能源市場乃至世界經濟帶來新機遇，這讓人樂見其成。不過，隨著初熱度的削減，對于頁巖油氣開發的質疑之聲漸多。有觀點指出，開采頁巖氣使世界各地本就緊張的水資源面臨雪上加霜的困境，開采過程中帶來的環境問題也不容忽視，再加上市場價格方面的壓力，讓風光一時的頁巖氣面臨進退兩難的困境。
　　
　　頁巖氣生產采用水力壓裂技術，是個高度密集型的用水過程。資料顯示，單個井的鉆孔和壓裂作業通常需要約1.9萬立方米的水，且其中1.8萬立方米左右的水都集中在壓裂階段，強度極大。一個研究美國環境與社會議題的組織日前指出，美國自2011年起所鉆的油氣井里，有大約40%處于缺水壓力“極高”的地區。能源開采用水已經對這些地區的家庭、農村和企業用水造成威脅。
　　
　　環境問題也不容忽視。有研究指出，使用水力壓裂技術產生的回流液中包含了高濃度的礦物鹽、重金屬、壓裂液中的添加藥劑，以及來自地層深處的鋇、鐳等放射性物質，處理不慎容易造成不可挽回的損失。
　　
　　事實上，不僅是頁巖油氣的開采，水資源“瓶頸”早已是影響世界各國能源安全生產的大問題。根據能源署的估計，到2035年世界能源消費將增加35%，從而導致耗水量增加85%。世界各國尤其是發展中國家，如果不能預見到能源投資項目的水資源制約，勢必增加項目的風險和成本。