【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)，能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，眾多專家表示，通過價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)。
　　　　“史上嚴(yán)”新環(huán)保法“動(dòng)真格”
　　
　　2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上嚴(yán)”的新法將于2015年1月1日施行。近期，各地也紛紛重拳打擊違法排污企業(yè)。
　　
　　據(jù)了解，為配合“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部近日發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，按日計(jì)罰的大處罰期限為30天。
　　
　　眾所周知，違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問題難以解決的一個(gè)重要原因。而“按日計(jì)罰”的大特點(diǎn)，就在于重罰。業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬，2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來處罰的辦法多罰100萬(wàn)元，九牛一毛。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，那可能就是每天罰900多萬(wàn)元。這恐怕沒有哪家企業(yè)能夠承擔(dān)。
　　
　　但值得注意的是“按日計(jì)罰”再狠，總歸是一種以經(jīng)濟(jì)為主的行政處罰。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產(chǎn)”之間，還存在更加隱蔽的違法排污選擇可能。事實(shí)上，去年6月19日，高法院、高檢察院就發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn)。不過在具體司法實(shí)踐中，存在入刑主體的甄別以及環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法如何銜接的問題。
　　
　　另外，還有一個(gè)“賞罰分明”問題。既然對(duì)污染企業(yè)有嚴(yán)格懲罰，那對(duì)于守法企業(yè)，也應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如在稅收政策上有所傾斜等。違法成本奇低，守法成本卻畸高，這既有失公平，也是一種不好的負(fù)面暗示，不利于環(huán)境守法氛圍的形成。
　　
　　環(huán)保既靠法治又靠市場(chǎng)
　　
　　隨著一系列政策紅利的出臺(tái)，公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)，能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，眾多專家表示，通過價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)。
　　
　　目前，在霧霾頻頻襲城的背景下，4個(gè)配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)，能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過，我們?nèi)孕枰庾R(shí)到，僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，通過價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，就凸顯了我國(guó)政府利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)保問題的重大意識(shí)轉(zhuǎn)變。
　　
　　以懲罰思維治理環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)或立竿見影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。因?yàn)槠髽I(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)計(jì)算邊際效益和邊際成本，采取自身利益大化的行為。一些企業(yè)家會(huì)權(quán)衡守法和違法的成本與收益，在只有懲罰而缺少獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，容易出現(xiàn)“花錢行賄”或繞開監(jiān)管等方式逃避；一些地方在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅激勵(lì)等考量下，容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為，從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門嚴(yán)守職責(zé)、雷厲風(fēng)行，面對(duì)基層大量“散而亂”的企業(yè)主體，監(jiān)管成本之高也是長(zhǎng)期難以承受的。
　　
　　很長(zhǎng)一段時(shí)期，人們普遍認(rèn)為“不應(yīng)把環(huán)境問題貨幣化，因?yàn)樗菬o(wú)價(jià)的”，要更多從勸告、懲戒等角度保護(hù)環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維，就無(wú)法建立一套激勵(lì)市場(chǎng)有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀(jì)90年代，人們才認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)杠桿在減少排污中的積極作用，認(rèn)識(shí)到在實(shí)施保護(hù)公共資源手段時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)的有效性并不亞于懲戒。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達(dá)到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。
　　
　　目前，我國(guó)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)參與者的“利己心”，促進(jìn)總體環(huán)境經(jīng)濟(jì)福利。
　　
　　尋找細(xì)分市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)
　　
　　然而，我國(guó)環(huán)保行業(yè)仍屬于弱周期性行業(yè)，與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性較小，基本不會(huì)隨宏觀經(jīng)濟(jì)的周期起落而相應(yīng)變動(dòng)，但與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有很強(qiáng)的政策依賴性，政策是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。
　　
　　因此，需要緊隨政策才能更好地把握環(huán)保行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，并從中挖掘出潛在的投資機(jī)會(huì)。而隨著政策持續(xù)加碼，環(huán)保行業(yè)處于黃金發(fā)展期。
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)正處于環(huán)保投入曲線與庫(kù)茲涅茨曲線雙升通道中，污染事件高發(fā)，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，這與“十八大”提出的建設(shè)美麗中國(guó)的愿景相背離，環(huán)境污染治理迫在眉睫。“十二五”期間，政策密集出臺(tái)，治理領(lǐng)域迅速拓展、需求逐步深化，環(huán)保投入力度也在不斷加大，預(yù)計(jì)投入達(dá)3.4萬(wàn)億，環(huán)保行業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金期，細(xì)分市場(chǎng)機(jī)會(huì)涌現(xiàn)。
　　
　　大氣治理深入推進(jìn)，非電市場(chǎng)迎來大發(fā)展。
　　
　　霧霾困局引發(fā)政策持續(xù)加碼，環(huán)境“十二五”規(guī)劃將氮氧化物納入主要污染物約束性指標(biāo)；“大氣十條”發(fā)布及后續(xù)相關(guān)配套政策出臺(tái)，大氣污染治理全面推進(jìn)。目前火電煙氣市場(chǎng)漸趨成熟，工程建設(shè)高峰已近尾聲，但運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)潛力巨大。非電煙氣領(lǐng)域正在成為政策關(guān)注的下一重點(diǎn)，鋼鐵等工業(yè)煙氣處理市場(chǎng)迅速開啟，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　
　　“水十條”漸行漸近，政策利好將催生水處理行業(yè)高景氣度。
　　
　　水污染事件、水資源短缺、飲水安全等問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注，水污染治理政策有望再度加碼。“水十條”預(yù)期于年內(nèi)出臺(tái)，該計(jì)劃預(yù)計(jì)投入資金達(dá)2萬(wàn)億元，將全面推進(jìn)水污染防治。政策一旦落地，水處理市場(chǎng)或?qū)⒂瓉肀l(fā)式增長(zhǎng)。
　　
　　固廢治理市場(chǎng)潛力巨大，政策助推行業(yè)加速發(fā)展。
　　
　　相對(duì)環(huán)保領(lǐng)域其它子行業(yè)而言，固廢處理行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，也因此未來發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟆?ldquo;十二五”期間，固廢治理的政策扶持力度不斷加大，行業(yè)投資持續(xù)升溫，細(xì)分領(lǐng)域精彩紛呈，垃圾焚燒發(fā)電、危廢處臵、電子垃圾拆解等進(jìn)入發(fā)展快車道。預(yù)計(jì)隨著政策的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，以及監(jiān)管趨嚴(yán)，固廢處理需求將不斷得到釋放，行業(yè)也將加速發(fā)展。