【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】距離長(zhǎng)江僅13公里的重慶巫山千丈巖水庫(kù)污染事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。日前，湖北環(huán)保廳開(kāi)出上限罰單：對(duì)直排廢水的湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司罰款100萬(wàn)元。分析人士認(rèn)為，與非法排污造成的巨大損害及非法獲益相比，100萬(wàn)元罰款對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不過(guò)是“九牛一毛”，恐難起到有效威懾。
　　　　巫山縣位于三峽庫(kù)區(qū)腹地，千丈巖水庫(kù)是該縣已建大水庫(kù)，水庫(kù)容量405萬(wàn)立方米，目前蓄水280萬(wàn)立方米，距離長(zhǎng)江13公里。
　　
　　據(jù)中共巫山縣委宣傳部副部長(zhǎng)宋仁生表示，8月13日上午該縣廟宇鎮(zhèn)報(bào)告，千丈巖水庫(kù)提取的居民用水顏色異常。該縣隨即安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，停止對(duì)周邊群眾供水，確保被污染水體不外排，同時(shí)對(duì)千丈巖水質(zhì)進(jìn)行送檢。
　　
　　經(jīng)巫山縣與湖北建始縣聯(lián)合調(diào)查，初步判斷為湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司硫精礦洗礦場(chǎng)將未經(jīng)處理廢水直排至山溝，滲透至地下，污染千丈巖飲用水源水質(zhì)，污染物為乙基鈉黃藥和二號(hào)起泡劑。重慶市環(huán)保局監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，被污染水體無(wú)重金屬毒性，但懸浮物高達(dá)260mg／L，具有有機(jī)物毒性，COD、鐵分別超標(biāo)0.25和30.3倍。
　　
　　環(huán)保部門(mén)開(kāi)出100萬(wàn)元罰單
　　
　　目前，經(jīng)過(guò)實(shí)施專(zhuān)家制定的治理方案，千丈巖水庫(kù)水體已經(jīng)恢復(fù)正常，但此次事件給當(dāng)?shù)卦斐删薮蠼?jīng)濟(jì)損失。目前，環(huán)保部門(mén)正組織中間評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)遭受損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)相關(guān)部門(mén)初步估算，僅應(yīng)對(duì)此次污染當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急供水，以及尋找新水源，并安裝臨時(shí)管網(wǎng)保障群眾基本用水方面的投入，就達(dá)千萬(wàn)元，這還不包括水體檢測(cè)、筑壩截流、水體治理等方面的投入。
　　
　　為懲治非法排污企業(yè)，湖北省環(huán)保廳日前向直排廢水企業(yè)下發(fā)《行政處罰事先告知書(shū)》，根據(jù)《湖北省水污染防治條例》相關(guān)條款，處上限50萬(wàn)元罰款；依據(jù)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，處上限50萬(wàn)元罰款；兩項(xiàng)違法行為并處，共計(jì)罰款100萬(wàn)元。
　　
　　環(huán)保罰單或只是“九牛一毛”
　　
　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直處于“違法成本低，守法成本高”的尷尬狀態(tài)，企業(yè)守法就必須加大環(huán)保投入——購(gòu)置環(huán)保設(shè)備、維持設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，人、財(cái)、物缺一不可，對(duì)企業(yè)是一筆不小的投入；違法排放被執(zhí)法部門(mén)罰款，往往只是一次性支出，且額度不大。數(shù)萬(wàn)罰款與數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)甚至過(guò)千萬(wàn)的環(huán)保投入不可同日而語(yǔ)。對(duì)此，數(shù)年前就有全國(guó)人大代表表示，有的“企業(yè)違法排污100年成本才抵一套環(huán)保設(shè)施投入”。相差如此之大，企業(yè)何來(lái)環(huán)保沖動(dòng)？
　　
　　沒(méi)有罰到企業(yè)肉痛，企業(yè)不把區(qū)區(qū)環(huán)保罰款放在眼中，甚至視為正常生產(chǎn)成本。因此，企業(yè)不怕法怕罰，如若罰到他們感覺(jué)違法偷排無(wú)利可圖，他們自然就愿意掏錢(qián)環(huán)保。利用經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失，應(yīng)該是一個(gè)正確的方向，也是通行慣例。曾經(jīng)，美國(guó)主要電力企業(yè)—美國(guó)電力公司2007年10月與該國(guó)司法部門(mén)達(dá)成和解協(xié)議，同意接受46億美元的環(huán)境污染罰金。罰金如此之巨，如果企業(yè)還繼續(xù)違法排放污染環(huán)境，就不是“理性的經(jīng)濟(jì)人”所為了。
　　
　　對(duì)此，專(zhuān)家建議，要盡快改變我國(guó)目前不盡合理的設(shè)計(jì)格局，形成自上而下的垂直監(jiān)管體系，確保地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的地位。