導讀：在國家八部委共同推動下，作為我國重要產業集聚地和治霾重地之一，長三角區域大氣污染防治協作機制進展較為順暢，立法工作也在積極進行中。對于大氣污染治理，區域聯防聯治已經成為當下共識。新修訂的環境保護法對區域聯防聯控工作提出統一標準的防治要求。

　　隨著國家明確將治理大氣污染等環境治理目標與政績考核掛鉤，各地方均明確表態將大刀闊斧整治大氣污染。公眾環境研究中心主任馬軍表示，從全國范圍看，各級政府對治理大氣污染，在認識上已達到新的高度，這是值得肯定的。
　　
　　空氣環境資源是公共物品，具有非排他性和共享性。大氣的流動性、擴散性使得大氣污染能夠長距離傳輸，跨省市、跨區域的大氣污染傳遞是難以避免的。因此，傳統的以單一行政區劃為單位的防治方法已經不能有效解決區域大氣污染問題，也很難實現區域內空氣質量目標。馬軍表示，要想真正解決北京的大氣污染問題，需要周邊一起立下“軍令狀”，即一致下定決心治理才能見效。
　　
　　近年來，長三角地區在享受經濟高速增長紅利的同時，也被區域生態環境日益惡化所困擾。揮之不散的霧霾問題、請環保局長下河游泳的呼聲、接二連三發生的自來水異味等等，長三角地區已經成為人為的生態環境脆弱帶。
　　
　　今年1月7日，長三角三省一市防治協作機制正式運行。4月，《長三角區域落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(送審稿)在南京原則通過。實施細則在設立共同目標的同時，明確了信息共享、預警預報、應急聯動、聯合執法和科研合作等一系列內容。然而，據了解，盡管目前長三角區域大氣聯防聯治多項行動計劃已初步完成審議，但在具體操作層面仍面臨協作不暢、合力不足、行政干預過多、市場手段缺乏等諸多問題。
　　
　　聯防聯治大障礙來自行政阻礙
　　
　　無論是治理水污染，還是治理大氣污染，聯防聯治大的障礙仍是行政阻隔。盡管各地都理解協作的重要性和必要性，但由于缺乏統一機構統領，長三角三省一市要想真正走到一起，步調一致地進行霧霾防治，打破行政壁壘勢在必行。
　　
　　“區域協作不能憑交情、感情，必須有量化的目標、清晰的職責和完善的考核機制，要賦予區域聯防聯治相應的法律權力，否則起不到應有的約束作用。”南京市人大常委會環資委主任韋昌明說。
　　
　　制訂治理大氣污染計劃的基礎工作是完成污染源解析和污染清單的制作，這項工作需要大量環保監測數據建立分析模型，在此基礎上進行預警預報。然而，由于各地僅涉及大氣污染的觀測站點就分屬多個部門，不僅標準遠未統一，且部門分割導致數據資源難以共享。
　　
　　系統自身標準尚不統一，部門之間更難協調。今年4月，江蘇省環保監測中心與江蘇省氣象局達成了聯合會商機制，相關數據實現共享，科技人員互相參與項目研究。江蘇省氣象臺負責人坦言，目前交換的數據是環保系統72個國控點和氣象系統70個國家站的數據，省市布控站的數據由于誤差較大暫時無法實現共享。
　　
　　“目前大氣區域傳輸性污染越來越明顯，由于各地方的法規、排放標準和管理措施不一致，僅靠各地方進行直接協商，不能從根本上解決協同管理問題。必須從法律層面統一重點區域的控制措施、標準、罰則，才能落實區域聯防聯控的要求。”浙江省環保廳污防處負責人認為，應該學習歐盟的做法，歐盟環保署制訂區域環境推薦性標準，要求各地出臺落實標準的規定，區域內各省市按照同一標準推進大氣污染防治工作。同時，區域立法中除了強調政府責任外，還應加入懲戒力度和追責機制，避免使“立法”淪為“倡議”。
　　
　　市場調節作用發揮仍然不足
　　
　　除了以建立統一行政機構的方式解決行政壁壘的問題，有關專家認為，還應當借力統一市場打破區域分割，充分發揮市場激勵的作用。
　　
　　據悉，目前長三角地區大氣污染治理從空氣質量檢測網絡、煤改清潔能源工程、老舊機動車淘汰、優化產業結構到工業污染治理、揚塵污染管理等，均由政府主導。行政手段推進看似迅速，但財政投入巨大，效果難以評估。相對而言，市場調節作用發揮仍然不足。
　　
　　業內專家表示，首先環保部門對企業排放要有嚴密的監控。沒有真實排放數據和嚴格監控能力，市場調節功能就無從發揮。在此基礎上，亟須從三方面入手發揮市場激勵作用:
　　
　　一是應當通過差別電價、懲罰性電價、環境稅等經濟手段，營造治污者受益、超排者受損，公平競爭的市場環境。二是構建區域大氣污染物排放交易市場，加快二氧化碳等大氣污染物排放核算、核查、配額核定等方面一體化研究，通過實現自由的跨區域交易，形成合理價格，讓排污交易起到應有的減排作用。三是加快跨地區生態補償機制，建立統一調整相關方利益關系的體制機制，做到利益共享、責任共擔。