導讀：從環保工業市場開放，到后來的特許經營，發展到現在的第三方治理，環保領域正在逐步走向精細化。無論是財政部的PPP模式、發改委的第三方服務、環保部的第三方專業治理，還是住建部的特許經營，政府與企業之間的合作模式已深入到更深層次。

　　

　　環境第三方治理模式受捧 企業亟需注意防范風險

　　
　　多部委推環境“第三方治理”模式
　　
　　污染第三方治理，正在得到國內政策層的認同。此前，坊間有關國家發改委正在進行第三方治理政策設計的傳聞，被資環司副司長馬榮證實。日前，她在出席“2014環保產業高峰論壇”時表示，國家發改委正在牽頭研究制定環境第三方治理的改革措施，預計年內完成。
　　
　　對于當前的環境問題，馬榮認為，近年來，我國經濟社會發展所受到的環境約束日益凸顯，環境形勢日益嚴峻，環境惡化的趨勢短期內還難以根本扭轉。因此，無論是從短期政策還是長期規劃而言，環保依然是回避不開的重點話題。
　　
　　馬榮表示，國家下一步將繼續加大對環保產業的支持力度，進一步完善財稅、金融等政策。同時，將繼續加快環境改革制度的建設，目前由發改委牽頭，正在研究制定第三方治理的改革措施。作為批中央重大改革措施，預計今年內將完成該項工作。
　　
　　在環保領域，政府應該做什么？環保部科技司副司長胥樹凡認為，環保企業其實并不需要政府給予多少財政資金的支持，關鍵是要建立一個公平、競爭的市場環境。事實上，第三方治理正是政府推動環保產業發展和環境治理升級的雙贏之道。在國務院今年發布的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》中要求，在今明兩年，完善節能服務公司扶持政策準入條件，在污染減排重點領域推行第三方治理。
　　
　　在今年“兩會”上，全國工商聯環境商會就曾針對“環境污染第三方治理”提交提案，建議推進環境污染第三方治理的建議、市政公用事業PPP機制進展及建議等內容。值得注意的是，近年來，包括財政部、住建部、環保部等多個部委也都在積極推動第三方服務的新模式。一位專家在上述論壇上稱，無論是發改委、財政部、環保部、科技部都在為第三方服務政策的推行做各種準備，是近年改革的重點。
　　
　　環保企業要注意防范的風險
　　
　　財政部力推PPP模式，環保部起草政府購買環境公共服務的指導意見，發改委研究制定第三方治理的改革措施……PPP與環保產業有何關系？在財政部財政科學研究所所長賈康看來，PPP可以把民間資本引入過去只有政府才能做的領域里，如公共工程、基礎設施等，而環保產業恰好是其中之一。這樣一來，環保企業生存和發展的空間得以打開，環保產業也將迎來很好的機遇。
　　
　　但基層環保部門和排污企業對此則仍有顧慮。從企業角度，一些企業負責人擔心服務外包價格會更高，也擔心一旦發生問題甚至是出了事故，責任如何界定。而基層環保部門的擔憂也主要集中在此。
　　
　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，排污企業通過簽訂服務合同將污染治理委托給環境服務公司。但治理工作交出去了，是否意味著排污企業的治污法律責任轉移到了環境服務公司，這個問題還需要在法律層面上加以解決。“如果已經采用了第三方治理，且生產企業嚴格履行合同，但出了問題仍要承擔相關違法排污責任，那么生產企業對第三方治理的積極性將大為降低。”
　　
　　業內的建議是由過去的“誰產生，誰負責”調整為“誰排放，誰負責。”“需要強調的是，調整責任主體的前提是排污企業嚴格遵守服務合同所規定的各項條款，如果排放未達標的根源是排污企業違反合同條款，則法律責任仍屬排污企業。”駱建華說。
　　
　　今年以來，環境商會多次向有關部門提交關于推進工業污染第三方治理的建議。而據了解，這份建議已經相當完整，從此前的以理念呼吁、優勢宣傳為主，已經完善為模式推行的基本思路、流程、推動障礙和建議等，同時對國內先行經驗和問題進行了初步總結。
　　
　　企業冷對“政策熱”
　　
　　一系列環保政策密集襲來，環保產業形勢一片大好時，環保企業似乎迎來了春天。然而，企業反應卻出奇的平靜。
　　
　　蘇伊士環境集團中國區執行副總裁孫明華卻頗感奇怪。她說，10年之前她就講過PPP，但大家聽了也沒覺得怎么樣。今天突然間財政部、發改委開始提了，于是各個方面就都在做。而第三方治理，國外其實一直都是這樣做的，但中國則不是，比如中石油、中石化都有自己的環保企業，子公司做母公司的業務，結果使得政府難以監管，治理質量也很難保證。
　　
　　國電清新董事長張開元也對這種“偽第三方治理”深有體會。他說，脫硫領域是第三方治理的先行者，早在2008年就開始了，這方面國電清新受益匪淺，但也遇到了一些困難，主要是排污企業不愿意開放市場。他們認為有利可圖的，會當成一個利潤來源，交給自己的子公司做；他們認為做起來會虧本的，才拿出來給第三方公司做。張開元甚至曾向發改委建議，脫硫脫硝的補貼力度不要再加大了。因為如果補貼力度繼續加大，所有的治理項目都變成了盈利項目，污染企業就更不愿意拿出來了，市場就變沒了。
　　
　　而且，在中國，第三方治理項目還存在風險。孫明華表示，在很多園區，環境企業都是作為批企業被引進的，然后再當做招商引資的優惠條件吸引其他企業。但如果這個園區發展不起來，或者園區為了吸引其他企業犧牲環保企業的利益，環保企業的前期投資就會出現很大風險。另外，環保企業還要對整個園區的環境承擔責任，隨著國家監管越來越嚴，這方面的法律風險也在逐漸加大。
　　
　　此外，碧水源科技股份有限公司總經理戴日成表示，中國的環保企業有兩個枷鎖：一是價格，之所以多年來供水的安全形勢越來越糟，并不是說供水企業沒有能力解決這個問題，而是水價太低了，束縛了企業的服務水平；二是標準，只有高標準才能催生新技術、新服務，“過去我們覺得空氣形勢不錯，因為那時候只有PM10，美國人搞了PM2.5，我們才知道了霧霾。”戴日成說。戴日成認為，如果這兩個枷鎖不打開，僅憑PPP模式和第三方治理，環保企業還是做不大。