hbzhan內容導讀：財稅法在環境保護中主要包括三個問題:一個是財政投入怎么治理的問題；第二是資源如何有償使用的問題；還有一個是把有關收費改成稅的問題。財政部財科所副所長蘇明近日在公開場合表示，環境稅方案已上報至國務院，正在按程序審核中。
　　
　　12月初，百余城市遭受嚴重霧霾侵襲。霧霾已然成為環境污染的高頻詞，使得公眾在諸多環境污染問題中，對空氣污染的不滿為突出。有專業人士指出，環境污染問題在本質上是一個經濟問題，它的根源是經濟性的，因為污染伴隨著效益；但同時又是法律問題，因為與相關主體的權利、義務、責任的配置密不可分。因此，必須借助經濟手段、法律手段等才能有效地予以解決。
　　
　　財稅政策解決之道
　　
　　稅收制度以及財政制度作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。
　　
　　財政部財科副所長蘇明近日公開表示：“未來環境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現在的排污費標準，直接改環境稅就沒有意義了。”
　　
　　目前我國有關生態環保的財政政策主要包括排污收費制度、環保預算投入、政府采購和排污權交易機制；稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優惠引導來實現。已經開征的有益于環境保護的稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和企業所得稅。
　　
　　財稅法治理環境四個方面
　　
　　北京大學法學院教授劉劍文表示，財稅法在環境治理方面的作用包括四個方面:
　　
　　財政投入。“我們常說，加大環境治理的財政投入，其實就是錢從哪里來、如何花、如何用這幾個問題，也就是錢的來源、去向、監督。環境治理的財政投入，應當堅持先預算、后花錢的原則。”
　　
　　生態補償的稅費改革問題。十八屆三中全會決定提出了資源付費，即誰破壞、誰負責；誰污染、誰付費。這涉及到將污染收費改為環境稅，專款專用。環境稅在大部分國家采取生態補償的法律手段。
　　
　　生態補償還涉及資源稅改革問題。“我國目前的資源稅課稅范圍有限，目前雖然原油、天然氣、煤炭等已納入征稅范圍，但還有很多方面并未納入征稅范圍，如水、黃金等。我們應逐步將資源稅擴展到各種自然生態空間。”
　　
　　自然資源資產的監管。自然資源屬于國有資產，比如水流、森林、草原等，這些都需要進行統一確權登記，需要完善自然資源資產的監管體制。劃定生態保護紅線，需要編制自然資源負債表。對領導干部實行自然資源資產離任審計，保證自然資源不被非法侵害。
　　
　　污染治理需經費
　　
　　2013年9月17日，環境保護部、發展改革委等6部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。
　　
　　10月14日，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(蒙晉魯)大氣污染治理，重點向治理任務重的河北省傾斜。
　　
　　環保部政策研究中心主任夏光稱，目前全國大氣污染防治至少需要17000億元，這個費用是由企業、地方各級主體去承擔的，中央財政撥款50億元并不是用于投資實際的治理工程，而是以獎代補，獎勵決策執行者。
　　
　　此前，北京市政府稱，將在未來5年投入2000億元到3000億元治理大氣污染，而全社會投資則將接近1萬億元。
　　
　　中南財經政法大學教授高利紅表示，在財政制度方面，環保預算投入由中央和地方財政組成。但是，目前地方財政投入非常吃緊，尤其是縣級財政更是困難。
　　
　　由此，在我國經濟快速發展而環境污染日趨嚴重、環保資金嚴重不足的情況下，對排污企業課征環境稅，將排污收費改為征環境稅的聲音強烈。
　　
　　保護資源開征環境稅
　　
　　山東大學經濟學院副教授李文表示，我國目前對資源使用和污染物排放征收的相關稅費亟待提高。例我國的煤炭資源稅稅率在3角至5元/噸，但是，我國煤炭的使用者成本在2003年就達到了5.6元/噸，遠遠高于資源稅負，讓開采企業可以無視造成的資源浪費。同樣的問題也存在于排污收費之中。例如，污染大氣的二氧化硫排污費標準是0.21至0.63元/公斤，遠遠低于企業0.88至2.79元/公斤的脫硫環保裝置安裝成本，致使企業寧愿交排污費也不愿安環保裝置。
　　
　　更嚴重的是，我國對涉外企業實施稅收優惠時，并未將其生產活動是否危害生態環境作為取舍標準，使得許多對生態環境造成嚴重污染的涉外企業同樣能夠獲得力度很大的稅收優惠。這種對污染的寬容在上實際已形成一種“比較優勢”，使更多的污染企業開始向我國集中。
　　
　　中國青年政治學院法律系副教授劉映春建議，我國對排污企業除了收費外，還要根據排污的程度、數量征稅。排污征收的稅費“?？顚Ｓ?rdquo;，全部用于對環境污染受害者的補償款。北京聯合大學經濟法研究所劉建鋼則建議，進一步擴大消費稅的征稅范圍。對一次性飲料瓶、塑料袋、包裝物等開征消費稅。