hbzhan內容導讀：我國是世界大能源消耗國。2012年全國能源消費總量達36.2億噸標準煤。然而，我國的能源利用效率卻相對較低，2012年萬元GDP能耗仍接近700公斤標準煤，是美國的3倍、日本的5倍。在當前資源約束趨緊、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，提高能源利用效率、減少能源消耗對我國經(jīng)濟和社會的長遠可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　為此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、服務業(yè)、能源等“十二五”規(guī)劃均強調大力發(fā)展合同能源管理、促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。合同能源管理客觀上已成為國家發(fā)展節(jié)能產業(yè)、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手。
　　
　　合同能源管理，指節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供能源審計、方案設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能系統(tǒng)化服務，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種節(jié)能服務機制。
　　
　　合同能源管理模式能夠幫助用能企業(yè)省錢，按理應該得到用能企業(yè)的歡迎，但是實際并非如此。原因在于我國的高耗能行業(yè)多集中在石化、鋼鐵、建材等重化工行業(yè)，這些行業(yè)又都是周期性特別強，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠大于能源成本影響，因而企業(yè)不會積極主動去采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要政府主導法規(guī)強制性推進。
　　
　　近年來，得益于國家對合同能源管理的大力扶持，合同能源管理市場從無到有，從小到大，獲得了長足的發(fā)展。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會（EMCA）統(tǒng)計，截至2012年底，我國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)已經(jīng)達到4175家。節(jié)能服務產業(yè)總產值從2005年47億元增長到2012年的1653億元，市場規(guī)模擴大了34倍。其中，共實施合同能源管理項目3905個，合同能源管理投資從2005年13億元增長到557億元（見圖2），增長42倍，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828萬噸標準煤，相應減排二氧化碳近4571萬噸。
　　
　　另外，合同能源管理模式自始面臨資金占用和融資困難的矛盾。合同能源管理模式對節(jié)能服務公司的資金實力有較高要求。很多節(jié)能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。
　　
　　所以，對于合同能源管理行業(yè)而言，產業(yè)成熟以及融資環(huán)境是關鍵要素，這次國務院要求從政策支持和創(chuàng)新機制兩方面發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，可謂是切中要害。而銀監(jiān)會發(fā)布綠色信貸指引、鼓勵節(jié)能企業(yè)上市融資等創(chuàng)新機制可以真正解決合同能源管理項目的融資問題。
　　
　　按照《"十二五"節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合同能源管理被列為八大重點工程之一，到2015年節(jié)能服務業(yè)總產值要達到3000億元。從1653億元到3000億元，這意味著未來3年我國節(jié)能服務產值翻番增長，按照目前節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展勢頭，如果政府相關政策支持得力，很有可能提前完成規(guī)劃目標。有業(yè)內人士預計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發(fā)展時期。
　　
　　合同能源管理產業(yè)存在的一些問題
　　
　　雖然近年來我國節(jié)能服務業(yè)和合同能源管理市場取得了令人矚目的成就，但產業(yè)本身仍然存在一些有待解決的深層次問題，直接或間接影響了商業(yè)銀行的廣泛深入介入。
　　
　　1、產業(yè)協(xié)同效應差。合同能源管理屬于節(jié)能服務業(yè)，涉及裝備制造、電子信息、建筑工程等多個領域。由于我國節(jié)能服務公司歷史短、規(guī)模小，往往缺乏提供一攬子解決方案的能力，客觀上需要外部產業(yè)協(xié)同支持。但當前我國節(jié)能服務業(yè)集聚區(qū)域內相關產業(yè)規(guī)劃普遍滯后，產業(yè)聚而不合，影響了節(jié)能服務要素資源的科學配置，使產業(yè)聚集效應難以顯現(xiàn)，客觀上制約了合同能源管理的業(yè)務發(fā)展和公司壯大。
　　
　　2、優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠。為了扶持中小型節(jié)能服務公司用合同能源管理的方式推行節(jié)能，國家發(fā)改委自2010年起出臺了財政獎勵、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細則，但近年來的落實情況并不盡如人意。2012年國家發(fā)改委、財政部備案節(jié)能服務公司2339家，計劃安排財政獎勵資金17億元，但實際進行節(jié)能獎勵申報的節(jié)能公司不足200家，實際支出財政獎勵僅3.12億，富余大量資金。據(jù)了解，造成優(yōu)惠政策落實不到位的主要原因主要有三：一是現(xiàn)有的財政、稅收政策宣傳不夠，很多公司并不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內容；二是申報涉及知識面廣、程序復雜，專業(yè)申報人才匱乏；三是項目節(jié)能效果可測性差，難以達到補貼標準。據(jù)了解，國家相關部門正在著手研究進一步提高優(yōu)惠政策執(zhí)行力的解決辦法。
　　
　　3、用能單位節(jié)能意愿不強。節(jié)能環(huán)保屬于市場失靈領域，企業(yè)一般沒有積極性去主動采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要政府主導法規(guī)強制性推進。如美國華盛頓特區(qū)法案要求任何超過2萬平方英尺的新建筑或是翻修建筑，都要符合政府的綠色建筑節(jié)能標準。日本政府則利用法律和政令規(guī)定各政府機構、高耗能單位和大中型企業(yè)必須在一定的時間內降低能耗。然而，長期以來我國對工業(yè)用能實施價格傾斜，加上主要用能行業(yè)多屬于周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠大于能源成本影響，另外環(huán)保政策的執(zhí)行力度實際上也大打折扣，用能企業(yè)節(jié)能意識普遍不強，市場需求并未徹底釋放。
　　
　　4、節(jié)能效益難以科學評估。合同能源管理產業(yè)涉及到的節(jié)能技術種類多、范圍廣，很難形成單獨標準，節(jié)能公司和用能單位容易產生糾紛，導致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時有發(fā)生。回款作為銀行貸款的主要還款來源之一，一旦因為評估不清導致拖欠或拒付，將給商業(yè)銀行貸款帶來巨大的償債風險，客觀上回款風險已經(jīng)成為商業(yè)銀行介入合同能源管理項目的大風險之一。
　　
　　5、節(jié)能服務公司多屬于中小企業(yè)，融資難。我國節(jié)能服務業(yè)發(fā)展時間短，近年來雖然也培養(yǎng)了一批具有一定規(guī)模的節(jié)能服務企業(yè)，但大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，存在注冊資本較小、財務制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。另外，節(jié)能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。