hbzhan內(nèi)容導讀：長期以來，由于歷史和現(xiàn)實的原因，人們的環(huán)境法律意識較差，導致環(huán)境執(zhí)法存在種種問題。主要表現(xiàn)：:一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導環(huán)境法律意識不強，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，給環(huán)境執(zhí)法造成障礙，使不少環(huán)境污染行為游離于監(jiān)管之外；二是當前“少數(shù)人受益，多數(shù)人受害，靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象普遍存在，邊整頓邊反彈，死灰復燃的現(xiàn)象比較嚴重。這就要求政府和有關(guān)部門以提高公眾的環(huán)境意識為突破口，倡導環(huán)境和諧理念，營造良好的執(zhí)法氛圍。
　　
　　實踐證明，開展專項整治行動，可以有效地消除污染隱患，解決一大批突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。建議基層大力開展環(huán)保專項執(zhí)法工作，始終抓住整治不放松，逐步建立嚴打經(jīng)常性工作機制，切實增強嚴打的主動性、針對性和實效性，保持高壓態(tài)勢，遏制違法行為。堅決把各類環(huán)境違法案件，特別是群眾反映強烈的突出環(huán)境案件解決好，讓人民群眾滿意。以專項行動促進環(huán)境管理資源的整合，促進環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。
　　
　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多地區(qū)環(huán)境形勢不容樂觀，損害群眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，政府治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對環(huán)保政策法規(guī)能否貫徹落實具有重要的影響，解決地方環(huán)保執(zhí)法難的問題，不僅要加大執(zhí)法力度，還應(yīng)該改革不適宜的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。綜觀我國環(huán)保與國企的關(guān)系，有幾點應(yīng)該給予澄清和說明。
　　
　　，國企的環(huán)保守法情況總體是好的。我國環(huán)保法律法規(guī)對所有企業(yè)都是一視同仁的，并沒有對國企就網(wǎng)開一面，甚至反過來，在實踐中對國企特別是大型國企的環(huán)保管理反而更加嚴格，很多地方把大型國企列為環(huán)境管理的重點對象，因為國企中往往大型和重型企業(yè)居多，對環(huán)境影響大。從環(huán)保管理的實際效果看，國企的環(huán)保守法水平是比較高的，代表了我國環(huán)境污染治理的高水平。大部分地方政府是重視環(huán)境保護的，他們也不愿意本地成為污染泛濫之地。路透社文章也提到，紫金礦業(yè)所在的上杭縣也積極鼓勵和支持該公司在環(huán)保治理上投入了大量資金。
　　
　　第二，國企仍存在排污量大、出事故多的情況。這是為什么呢？一是即使單個企業(yè)排放達標，但同一地區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的污染物排放總量累計起來仍然超過了當?shù)丨h(huán)境容量，造成環(huán)境質(zhì)量下降;二是我國目前正在運行的經(jīng)濟體系已經(jīng)達到了二三十年以上的時間，目前正是跑冒滴漏出事故的高風險期，國企作為重型工業(yè)的主力，其發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性也快速提高。三是地方保護主義仍有一定普遍性，一些地方在無法做到經(jīng)濟與環(huán)保兼顧的時候，就以犧牲環(huán)境為代價保經(jīng)濟效益，袒護企業(yè)（不僅是國企）的污染行為。
　　
　　第三，嚴格的環(huán)境管制有利于提高國企的競爭力。美國企業(yè)競爭力學者邁克爾·波特教授研究了大量企業(yè)案例，認為嚴格的環(huán)境管制會通過鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步促進企業(yè)競爭力的提升，因為妥善設(shè)計的良好環(huán)保標準有助于促進企業(yè)創(chuàng)新，通過更有效率地使用原料、能源及勞動力等，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價值，進而提高企業(yè)競爭力。他的這個論點被人稱為“波特假說”。
　　
　　第四，解決國企環(huán)境問題要從改革治理結(jié)構(gòu)入手。國企與地方政府之間不符合市場經(jīng)濟原則的利益聯(lián)姻關(guān)系，一方面使企業(yè)“享受”到特殊照顧而降低創(chuàng)新動力，另一方面也使國企背上本來不該承擔的負擔。應(yīng)該按照法治精神進一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，使國企成為獨立承擔環(huán)保責任的市場行為主體，在不斷嚴格化的環(huán)保標準和執(zhí)法下經(jīng)受磨煉，強身健體，提高競爭力。
　　
　　政府加強環(huán)境監(jiān)管刺激環(huán)保設(shè)備行業(yè)發(fā)展，環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備可以幫助和引導企業(yè)自覺治污，形成在生產(chǎn)中治理、在治理中改善、在改善中發(fā)展的良性循環(huán)。同時，還建立了環(huán)保違法企業(yè)約談制度，針對企業(yè)存在的環(huán)保問題約談企業(yè)負責人，指出企業(yè)違法問題，提出整改措施、標準和時限。截至目前，膠南環(huán)保局已對13家排污企業(yè)進行了約談，提出的問題均得到了有效整改。