近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施。《行動方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，為指導(dǎo)推進(jìn)今后一段時期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供方向指引。
 

　　深刻認(rèn)識《行動方案》的重要意義
 

　　(一)制定出臺《行動方案》是貫徹落實(shí)美麗中國建設(shè)意見的具體實(shí)踐
 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確美麗中國建設(shè)的時間表和路線圖，提出一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)。要求到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右，到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。《行動方案》緊扣美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，著力提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，圍繞鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)等方面部署安排19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確各任務(wù)2027年的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)制定出臺《行動方案》是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措
 

　　近年來通過深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2024年，太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達(dá)Ⅲ類，為良好湖泊水平。但流域部分湖泊氮磷超標(biāo)、富營養(yǎng)化趨勢尚未得到有效控制，藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)修復(fù)處于起步階段。《行動方案》充分銜接碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，在治理理念上從以污染治理為核心轉(zhuǎn)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)；在治理目標(biāo)上從“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”上升為“人水和諧”的更高追求，深入推進(jìn)黑臭水體治理、生活及工業(yè)污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、湖庫富營養(yǎng)化綜合治理、飲用水安全保障等各項(xiàng)工作，將推動流域水生態(tài)環(huán)境全面提升。
 

　　(三)制定出臺《行動方案》是增進(jìn)民生福祉的重要行動
 

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，城市化率高，人民群眾“盼環(huán)保”“求生態(tài)”的需求大。“十四五”以來，長三角共保聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)，一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升。新安江、千島湖、天目湖、太浦河(含水鄉(xiāng)客廳)等多個河湖入選美麗河湖優(yōu)秀案例。《行動方案》堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，鼓勵將群眾身邊的小微水體納入保護(hù)建設(shè)范圍，聚焦黑臭水體等人居環(huán)境改善問題、飲用水水源及防洪排澇安全等民生保障問題，以解決群眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)清水潤民生；要求推進(jìn)濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾親水需求，充分體現(xiàn)“以人為本”的深刻內(nèi)涵。《行動方案》的落實(shí)將進(jìn)一步提升流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　準(zhǔn)確把握《行動方案》的特點(diǎn)和要求
 

　　(一)更加突出“三水統(tǒng)籌”
 

　　《行動方案》要求強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”。圍繞水環(huán)境，提出入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等任務(wù)；圍繞水生態(tài)，著力推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)、生境修復(fù)、湖庫富營養(yǎng)化綜合治理等；圍繞水資源，明確生態(tài)流量監(jiān)測、泄放和保障要求。當(dāng)前，太湖流域及東南諸河(以下簡稱太湖流域片)“三水統(tǒng)籌”仍處于起步階段。水環(huán)境方面，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善基礎(chǔ)還不牢固，部分河湖斷面汛期水質(zhì)易波動反彈；水資源方面，一些地方梯級電站開發(fā)利用程度較高，河段枯水期斷流干涸，生態(tài)流量保障存在困難；水生態(tài)方面，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)失衡，水生植被面積萎縮，藍(lán)藻水華仍多發(fā)頻發(fā)。必須從流域生態(tài)系統(tǒng)全局出發(fā)，更加注重水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。
 

　　(二)更加突出“多元共治”
 

　　《行動方案》堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，注重發(fā)揮河湖長制作用，鼓勵上下游、左右岸地區(qū)開展跨界水體聯(lián)保共治，倡導(dǎo)通過政府購買服務(wù)、EOD等模式，引導(dǎo)社會資本、志愿服務(wù)組織參與。太湖流域地處長江三角洲南翼，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密布，河湖相通。跨界河湖治理涉及上下游、左右岸，以及不同河湖功能、不同行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域需求，利益多元化和治理系統(tǒng)性矛盾更加突出。在治理實(shí)踐中，太湖流域探索建立了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)平臺、太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度等，率先在全國開展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是河湖長制發(fā)源地，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治中有很好的基礎(chǔ)和條件，理應(yīng)在“多元共治”模式創(chuàng)新中走在前、做表率。
 

　　(三)更加突出“因地制宜”
 

　　《行動方案》構(gòu)建了一套科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)適配的治理框架，在農(nóng)村生活污水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源、生態(tài)敏感區(qū)修復(fù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，要求根據(jù)區(qū)域特色、城鄉(xiāng)差異、層級類別等，提出梯次推進(jìn)、分層治理、分級管控等具體方法舉措，避免治理資源低效投入，激活地方創(chuàng)新活力。太湖流域既有大江、大河、大湖，同時湖泊水網(wǎng)密布，小微水體眾多，不同河湖自然條件千差萬別，考驗(yàn)差異化治理智慧。要充分考慮流域各地實(shí)際情況，順應(yīng)自然規(guī)律與區(qū)域稟賦，因地制宜提出美麗河湖建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和評價(jià)指標(biāo)體系。對于濁度高，感官不佳的河湖，重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)，提高水體透明度，構(gòu)建健康、穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)；對于山區(qū)原生態(tài)河湖，側(cè)重高水平保護(hù)；對于省界矛盾突出的跨界河湖，鼓勵建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動上下游協(xié)同共治，分區(qū)分類靶向施策，推動“各美其美”的美麗河湖建設(shè)。
 

　　全力抓好《行動方案》的貫徹落實(shí)
 

　　長三角是美麗中國建設(shè)先行示范區(qū)，三省一市在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面一直處于全國第一方陣，推動美麗河湖工作基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、意愿足。選樹的前三批94個美麗河湖優(yōu)秀案例中，太湖流域片共有18條河湖入選。太湖東海局將立足流域監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)幫扶，與流域各地協(xié)同發(fā)力，不斷推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)取得新成效。
 

　　一是流域區(qū)域協(xié)同，凝聚共治合力。強(qiáng)化治理協(xié)同，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。針對太湖、淀山湖、元蕩等重點(diǎn)跨省界水體，在污染治理、監(jiān)管執(zhí)法、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急防控等方面深化共保聯(lián)治，合力推進(jìn)跨界水體美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。強(qiáng)化制度協(xié)同，建立健全太湖流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)流域上下游協(xié)同保護(hù)積極性；以重點(diǎn)湖泊和河口為管控對象，堅(jiān)持全流域“一盤棋”，協(xié)同推進(jìn)氮磷污染治理，恢復(fù)河湖的生態(tài)凈化能力。強(qiáng)化信息協(xié)同，推動流域內(nèi)水質(zhì)、水文、氣象、污染源、水源地、自然資源等數(shù)據(jù)信息共享，形成流域治理與保護(hù)的強(qiáng)大合力。
 

　　二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)攻堅(jiān)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出示范引領(lǐng)。將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作為長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，推動長三角地區(qū)在建設(shè)路徑和機(jī)制方面先行先試，在建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)方面率先突破，打造更多的示范樣板。聚焦治理難點(diǎn)，完善科技支撐。緊盯流域當(dāng)前“三水統(tǒng)籌”方面存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展水體透明度、藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理、氮磷污染物通量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、新污染物治理等方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，突破治理瓶頸。聚焦河湖特點(diǎn)，謀劃科學(xué)路徑。以太湖流域片納入美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單的水體為重點(diǎn)，對照《行動方案》任務(wù)要求開展自評估，摸清河湖及陸域匯水范圍的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，深入分析現(xiàn)狀與目標(biāo)要求的差距，明確不同區(qū)域不同河湖保護(hù)和治理的具體路徑。
 

　　三是落實(shí)長效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力。注重科技賦能，以美麗河湖建設(shè)需求為牽引，充分利用太湖流域人才高地資源優(yōu)勢，組建專家智庫，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，打造美麗河湖保護(hù)建設(shè)“智慧大腦”。探索生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大模型、人工智能等技術(shù)在流域監(jiān)管中的應(yīng)用研發(fā)。借助無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等手段，提升流域日常監(jiān)管效能，精準(zhǔn)識別問題癥結(jié)，指導(dǎo)推動地方加強(qiáng)治理。推動價(jià)值轉(zhuǎn)化，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展底色更亮、成色更足。引導(dǎo)公眾參與，增強(qiáng)全民美麗河湖保護(hù)意識，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，鞏固提升美麗河湖治理成效。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長  樊景鳳)
 

　　原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握行動方案 推進(jìn)太湖流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)取得新成效 | 美麗河湖行動方案解讀⑨