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國家發(fā)展改革委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：什么是綠電直連？
答：直連是指電源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。一是綠電直連項(xiàng)目的電源和用戶。現(xiàn)階段，綠電直連電源為風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，既包括新建電源，也包括尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的存量新能源項(xiàng)目；負(fù)荷包括新增負(fù)荷，以及有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S或出口外向型企業(yè)的存量負(fù)荷。二是綠電直連項(xiàng)目類型。綠電直連項(xiàng)目分為并網(wǎng)型、離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型項(xiàng)目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，項(xiàng)目電源、用戶和線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面；離網(wǎng)型項(xiàng)目的電源、用戶和線路均與公共電網(wǎng)無電氣連接，作為獨(dú)立系統(tǒng)開展運(yùn)營。三是綠電直連項(xiàng)目建設(shè)原則。綠電直連項(xiàng)目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對(duì)等、源荷匹配原則建設(shè)運(yùn)行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。
問：為什么要出臺(tái)關(guān)于綠電直連的文件？
答：一是滿足新能源就近消納需要。近年來，隨著我國新能源躍升式發(fā)展，新能源消納壓力逐年遞增，在遠(yuǎn)距離輸送的同時(shí)，通過綠電直連項(xiàng)目等探索新能源生產(chǎn)和消費(fèi)集成發(fā)展模式，挖掘就近就地消納需求，拓展新能源應(yīng)用場景，提高新能源資源利用效率。二是滿足用戶綠電消費(fèi)需求。近年來，有關(guān)國家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，傳統(tǒng)和新興高載能行業(yè)增綠減碳意愿強(qiáng)烈，多元化綠色用能需求不斷涌現(xiàn)，綠電直連項(xiàng)目能夠一定程度滿足用戶綠色低碳轉(zhuǎn)型需要。三是為用戶降低用電成本提供更多選擇。《通知》鼓勵(lì)用戶在自主申報(bào)并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，通過提升靈活調(diào)節(jié)能力降低用電成本。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：通知共分為五部分。第一部分為適用范圍與基本原則，明確綠電直連項(xiàng)目的定義、分類、特征及原則。第二部分為加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)籌、模式創(chuàng)新、源荷匹配等方面要求。第三部分為加強(qiáng)運(yùn)行管理，從項(xiàng)目自身管理、電網(wǎng)接入要求、調(diào)度運(yùn)行管理、安全責(zé)任界面和系統(tǒng)友好性等方面，對(duì)綠電直連項(xiàng)目和電網(wǎng)企業(yè)提出具體要求。第四部分為交易與價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目作為整體參與電力市場，按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，并明確計(jì)量結(jié)算要求。第五部分為組織保障，明確國家發(fā)展改革委、國家能源局、地方能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等工作要求。
問：《通知》對(duì)投資建設(shè)綠電直連項(xiàng)目作出哪些規(guī)定？
答：一是支持各類經(jīng)營主體投資建設(shè)綠電直連項(xiàng)目。《通知》明確支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體(不含電網(wǎng)企業(yè))投資綠電直連項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門應(yīng)配合做好相關(guān)工作，支持民營資本等參與。二是充分調(diào)動(dòng)投資主體積極性。《通知》提出項(xiàng)目電源可由用戶投資，也可由新能源發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資；直連專線原則上應(yīng)由用戶、電源主體投資。三是維護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益。《通知》明確項(xiàng)目電源和用戶不是同一投資主體的，需簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，避免權(quán)責(zé)不明確，切實(shí)維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。
問：對(duì)于綠電直連項(xiàng)目在促進(jìn)新能源就近消納、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面作了哪些規(guī)定？
答：《通知》始終堅(jiān)持以“綠”為底色，多措并舉提高綠電直連項(xiàng)目對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確自發(fā)自用電量比例，奠定項(xiàng)目“綠”的基礎(chǔ)。《通知》要求項(xiàng)目新能源年自發(fā)自用電量占總發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例由2025年不低于30%逐年提升至2030年不低于35%，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目盡可能就近就地消納利用，確保項(xiàng)目“綠”的底色。挖掘靈活調(diào)節(jié)潛力，提升項(xiàng)目“綠”的能力。《通知》引導(dǎo)綠電直連項(xiàng)目通過合理配置儲(chǔ)能、挖掘用戶靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升新能源自發(fā)自用比例，讓項(xiàng)目更“綠”。
問：綠電直連項(xiàng)目在保證大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面有哪些要求？
答：一方面，《通知》明確大電網(wǎng)與綠電直連項(xiàng)目按責(zé)任界面各自履行相應(yīng)的安全保供責(zé)任。要求并網(wǎng)型項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)的電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。對(duì)綠電直連項(xiàng)目來說，要求自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量，并通過項(xiàng)目內(nèi)部發(fā)用電資源調(diào)節(jié)，確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報(bào)容量，由于自身原因造成供電中斷的，相關(guān)責(zé)任自行承擔(dān)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)容量履行供電責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用，按照電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目主體協(xié)商確定的協(xié)議履行。
另一方面，《通知》從規(guī)劃、并網(wǎng)和運(yùn)行等環(huán)節(jié)對(duì)綠電直連項(xiàng)目提出要求，優(yōu)先保障大電網(wǎng)運(yùn)行安全。在規(guī)劃層面，要求項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)電開發(fā)建設(shè)方案和能源電力、國土空間等規(guī)劃，并以專章評(píng)估分析系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和可靠性，項(xiàng)目方案由省級(jí)能源主管部門組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)審。在并網(wǎng)層面，要求項(xiàng)目可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控，各設(shè)施涉網(wǎng)性能符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目竣工后將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)。在運(yùn)行層面，明確項(xiàng)目原則上由用戶作為主責(zé)單位，項(xiàng)目要接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。
問：綠電直連項(xiàng)目如何兼顧公平與效益？
答：一方面，公平性是綠電直連項(xiàng)目發(fā)展的前提。為公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)公共電網(wǎng)為整個(gè)電力系統(tǒng)持續(xù)提供調(diào)節(jié)服務(wù)的能力，《通知》要求項(xiàng)目按國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。另一方面，文件也為項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)性提供了空間。《通知》推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加新能源自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和從公共電網(wǎng)獲取的電量，合理節(jié)約電能量費(fèi)用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。同時(shí)，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目作為整體參與電力市場，自主優(yōu)化發(fā)用電曲線，在滿足上網(wǎng)電量比例要求的前提下，通過電能量、輔助服務(wù)交易獲取合理收益。目前，我們正積極配合有關(guān)部門加快完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價(jià)格機(jī)制。
問：下一步將如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《通知》？
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)對(duì)各地綠電直連項(xiàng)目的指導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估成效，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)，并充分發(fā)揮國家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，跟蹤監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各方按要求規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。
各地要基于實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化具體要求，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理評(píng)估需求，做好項(xiàng)目管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展方案評(píng)審，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等意見，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目有序發(fā)展。
電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照通知要求做好落實(shí)，持續(xù)提升對(duì)項(xiàng)目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。
