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這是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》發(fā)布實(shí)施后的第一次督察。
5月26日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。
8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，將分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))開(kāi)展督察，統(tǒng)籌開(kāi)展黃河流域督察和省域督察，同時(shí)對(duì)中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司3家中央企業(yè)開(kāi)展督察，進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月。
就在半個(gè)多月以前，中共中央、國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》(下稱《條例》)，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，而第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察則是《條例》發(fā)布實(shí)施后的第一次督察。
未來(lái)，《條例》中的一些新規(guī)定，比如建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制，加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用等，都有望在新一批督察中落到實(shí)處。
1 新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，黃河流域是重點(diǎn)
繼今年1月10日，第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成督察反饋工作后，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)很久沒(méi)有消息了。
按照以往的規(guī)律，中央生態(tài)環(huán)保督察一般每半年開(kāi)展一次。比如，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察是2023年11月啟動(dòng)的，第三輪第二批就是2024年5月啟動(dòng)，第三輪第三批則2024年10月啟動(dòng)。
按照這個(gè)規(guī)律，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察大概率會(huì)在今年5-6月間啟動(dòng)，此前也有一些媒體做出過(guò)預(yù)測(cè)。果不其然，5月份的最后一周，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察真的來(lái)了！
這批督察，將組建8個(gè)督察組，分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))，以及中國(guó)華能、中國(guó)大唐、國(guó)家電投3家央企開(kāi)展督察。進(jìn)駐時(shí)間也和以往一樣，都是大約1個(gè)月。具體來(lái)講，8個(gè)督察組的正副組長(zhǎng)分別為：
第一組：山西省，組長(zhǎng)蔡名照、副組長(zhǎng)董保同；
第二組：內(nèi)蒙古自治區(qū)，組長(zhǎng)姚增科、副組長(zhǎng)翟青；
第三組：山東省，組長(zhǎng)鄂竟平、副組長(zhǎng)郭芳；
第四組：陜西省，組長(zhǎng)黃明、副組長(zhǎng)于會(huì)文；
第五組：寧夏回族自治區(qū)，組長(zhǎng)王榮、副組長(zhǎng)李高；
第六組：中國(guó)華能集團(tuán)有限公司，組長(zhǎng)許又聲、副組長(zhǎng)趙英民；
第七組：中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司，組長(zhǎng)付志方、副組長(zhǎng)任京東；
第八組：國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司，組長(zhǎng)張軒、副組長(zhǎng)張雪樵。
仔細(xì)觀察這次督察涉及到的5個(gè)省區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏都屬于黃河流域，可見(jiàn)“統(tǒng)籌開(kāi)展黃河流域督察和省域督察”將會(huì)是此次督察的重點(diǎn)。這一點(diǎn)有點(diǎn)類似于去年5月進(jìn)行的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，當(dāng)時(shí)督察的對(duì)象是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個(gè)省(市)，都位于長(zhǎng)江流域，重點(diǎn)也是“統(tǒng)籌開(kāi)展長(zhǎng)江流域督察和省域督察”
回顧第三輪以往的三批督察，總共已經(jīng)督察過(guò)福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南、江蘇、安徽、四川、貴州16個(gè)省(市)，以及中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)中化、中國(guó)化學(xué)4家央企。加上這次的5省(區(qū))和3央企，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察總計(jì)已經(jīng)涉及到了21個(gè)省區(qū)市和7家央企。
省級(jí)行政區(qū)中，還有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣東、廣西、西藏、新疆等10個(gè)省區(qū)市尚未涉及。這尚未涉及的10個(gè)省區(qū)市，有望在未來(lái)兩批的中央生態(tài)環(huán)保督察中實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
2 《條例》發(fā)布后第一次督察，全面總結(jié)督察10年來(lái)成果
除了重點(diǎn)關(guān)注黃河流域外，這一批中央生態(tài)環(huán)保督察還有一大特點(diǎn)——它是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》發(fā)布實(shí)施后的第一次督察。
今年5月12日，新華社發(fā)布消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。之所以制定這一《條例》，是為了全面總結(jié)督察10年來(lái)的理論和實(shí)踐成果，進(jìn)一步對(duì)督察定位、督察組織、督察整改、成果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)，從而更好地發(fā)揮督察利劍作用，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
據(jù)了解，自從2015年底我國(guó)首次啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察已開(kāi)展了三輪，先后公開(kāi)曝光了323個(gè)典型案例，共梳理移交744個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。
在這一過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度也得以建立。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作。
新時(shí)代新征程，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例。
在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《條例》，將黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新部署和對(duì)督察工作新要求轉(zhuǎn)化為新的制度成果，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。
3 跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
具體來(lái)講，《條例》相比以前的《規(guī)定》，又有什么新內(nèi)容？主要有4個(gè)方面：
首先，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制機(jī)制。
《條例》明確實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展督察。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要對(duì)象，也是組織開(kāi)展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級(jí)督察是中央督察的延伸和補(bǔ)充。
其次，系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容和組織實(shí)施。
《條例》明確將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況、美麗中國(guó)建設(shè)等工作情況作為督察重要內(nèi)容。
之所以如此，是為了跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限，打破環(huán)保單打獨(dú)斗的困局，更多聚焦各地黨委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，讓綠色基因融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的每根毛細(xì)血管。
同時(shí)，《條例》還將10年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化，如：采取例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，成為推動(dòng)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。
此外，《條例》還要求建立問(wèn)題底稿、獨(dú)立審核等工作機(jī)制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保督察結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
“特別是在這次的條例當(dāng)中，明確要規(guī)定實(shí)行督察機(jī)構(gòu)制度，開(kāi)展督察報(bào)告的獨(dú)立審核，確保經(jīng)得起歷史和方方面面的檢驗(yàn)。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)徐必久表示。
第三，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落地見(jiàn)效。
《條例》設(shè)立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。
被督察對(duì)象是整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。被督察對(duì)象負(fù)責(zé)組織編制整改方案并抓好推進(jìn)落實(shí)。
強(qiáng)化調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵(lì)先進(jìn)。
最后，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成果運(yùn)用。
《條例》要求建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問(wèn)責(zé)。
加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
這些要求，都是為了壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，讓綠水青山就是金山銀山的理念真正成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。
眾所周知，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能牽住綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。督察對(duì)象聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，而非具體某個(gè)行業(yè)某家企業(yè)，傳遞出明確的信號(hào)——生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任，履職要盡責(zé)，失職要問(wèn)責(zé)。
未來(lái)，這些新的規(guī)定，都有望在即將開(kāi)展的第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察得到落實(shí)。
新督察，新變化。未來(lái)，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察將有哪些不一樣？我們將持續(xù)進(jìn)行關(guān)注。
原標(biāo)題：新規(guī)實(shí)施后第一次督察！第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)
