《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》暨典型案例新聞發布會
 

　　女士們、先生們，各位媒體朋友：
 

　　上午好！歡迎出席最高人民法院新聞發布會。今天發布會的主題是發布《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》以及典型案例。
 

　　[姬忠彪]：
 

　　黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”，被譽為“耕地中的大熊貓”。為切實加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等導致黑土地資源和生態環境遭受破壞的行為，最高人民法院、最高人民檢察院今日發布破壞黑土地資源犯罪司法解釋，以及3個人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，以司法之力守護“黑土”糧倉。
 

　　我們邀請了最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥、最高人民法院環境資源審判庭副庭長李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東，公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊出席發布會。
 

　　首先，請吳兆祥庭長發布破壞黑土地資源犯罪司法解釋和人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。
 

　　[吳兆祥]：
 

　　各位媒體記者朋友，大家好！
 

　　今天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合召開新聞發布會，發布《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)?！督忉尅纷园l布之日，即2025年5月6日起施行。現將《解釋》的制定背景、起草原則、主要內容等有關情況通報如下。
 

　　一、《解釋》的制定背景
 

　　黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區是北半球僅有的三大塊黑土區之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產基地和生態屏障。習近平總書記多次強調，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日施行的《中華人民共和國黑土地保護法》(以下簡稱《黑土地保護法》)，為黑土地保護提供了堅強的法治保障。為貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，切實落實《黑土地保護法》的相關要求，最高人民法院黨組專門作出重要部署，要求加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態環境的行為。
 

　　2024年4月《解釋》正式立項，歷經一年多時間最終完成起草工作。解釋起草中，我們進行了深入調查研究。最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、自然資源部等組成聯合調研組，赴黑龍江、吉林、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現場，多次開展實地調研和座談，全面掌握破壞黑土地犯罪活動情況。廣泛征求意見。先后就《解釋》征求了全國法院、檢察院系統以及國家發展和改革委員會、公安部、司法部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部等有關部門的意見，形成廣泛共識。充分研究論證。多次組織召開專家論證會聽取意見建議，專門征求了全國人大常委會法工委意見，為解釋提供了扎實的理論和實踐支撐。最高人民法院和最高人民檢察院認真研究分析并充分吸收各方面提出的意見、建議，對《解釋》進行了反復修改，確?！督忉尅返暮戏ㄐ?、規范性、針對性和可操作性?！督忉尅酚?025年3月25日經最高人民法院審判委員會第1946次會議、于2025年4月11日經最高人民檢察院第14屆檢察委員會第51次會議審議通過。
 

　　二、《解釋》的起草原則
 

　　一是堅持嚴格依法。《解釋》堅持嚴格依據刑法、刑事訴訟法和《黑土地保護法》的規定進行解釋，準確把握立法原意和立法精神，認真落實罪刑法定原則，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保依法嚴格公正審理破壞黑土地犯罪案件。如《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據刑法有關非法占用農用地罪、非法采礦罪和污染環境罪的相關規定，對法律適用和裁判規則進行明確，區分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。
 

　　二是堅持問題導向。《解釋》主要圍繞調研發現的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標準問題、事實認定難問題等作了解釋，為執法辦案提供裁判依據。比如針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照《黑土地保護法》以黑土的體積(立方米數)作為行政處罰標準的做法，明確可以將采挖黑土的體積(立方米)數量作為非法占用農用地罪的一種入罪標準，切實嚴密刑事法網。
 

　　三是堅持從嚴懲處?！督忉尅坟瀼芈鋵崱逗谕恋乇Ｗo法》對破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現了嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向。比如《解釋》在以往司法解釋關于非法占用農用地罪和污染環境罪的定罪量刑標準基礎上，適當降低了入罪和升檔量刑的標準。
 

　　三、《解釋》的主要內容
 

　　《解釋》共14條。主要內容包括：
 

　　一是規定了破壞黑土地構成非法占用農用地罪的認定及入罪標準。《解釋》對刑法第三百四十二條規定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認定模式，針對永久基本農田和永久基本農田以外的黑土地分別規定了不同的入罪門檻。對于永久基本農田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；對于永久基本農田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。
 

　　二是規定非法開采屬于礦產資源的黑土行為的處理。《解釋》對實踐中非法開采屬于礦產資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
 

　　三是規定嚴重污染黑土地行為的處理?！督忉尅坟瀼芈鋵崱逗谕恋乇Ｗo法》對防治黑土地污染的要求，依據刑法規定明確，對于違反國家規定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地的行為，以污染環境罪定罪處罰。
 

　　四是規定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據刑法規定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。
 

　　五是規定了專門性事實問題的處理。針對當前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關專門性事實問題認定的實踐需求，《解釋》規定了可以依據鑒定意見、認定意見、有關機構出具的報告并結合其他證據作出認定。
 

　　此外，《解釋》還規定了競合適用規則、單位犯罪的處理、數量數額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內容。
 

　　為了配合《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》理解知用，充分發揮典型案例的警示、教育和指引作用，展現司法機關堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央關于保護黑土地的決策部署，嚴厲打擊破壞黑土地資源違法犯罪的堅定決心，引導社會公眾從造福子孫永續發展的高度認識黑土地保護的重大意義，增強保護黑土地的意識和自覺，主動積極參與到黑土地資源和生態環境保護中來，今天專題發布3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。這些典型案例主要有以下特點：
 

　　一是嚴懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協調，不僅是優質的農業生產資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，近年來盜挖、濫挖黑土案件頻發。案例一，劉某某在他人耕地內非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴重破壞，被以非法占用農用地罪追究刑事責任。該案對于辦理盜挖、濫挖型的破壞黑土地資源犯罪案件，人民法院應當如何準確適用罪名和妥當定罪量刑具有指引意義。
 

　　二是嚴懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為。泥炭土是一種珍貴的黑土資源，也是我國重要的礦產資源，具有戰略意義和經濟價值。近年來，部分不法分子在利益驅使下，鋌而走險，非法采挖、販賣泥炭土的現象屢有發生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實，試圖逃避制裁。案例二，李某某等人以投資為幌子承包經營林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴重破壞黑土地資源和生態環境，最終被以非法采礦罪追究刑事責任，并承擔了生態環境修復責任。本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護黑土地、夯實糧食安全根基的司法導向。
 

　　三是嚴懲污染黑土地的行為。黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染，“肥地”變“毒地”，有毒物質嚴重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴懲。案例三，某科技公司等單位和個人跨省運輸200余噸危險廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環境罪追究刑事責任。本案依法嚴懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統治理，充分體現了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治，為守護好中國人民的“飯碗田”貢獻司法力量的責任擔當。
 

　　下一步，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷加強與公安機關、檢察機關以及行政主管部門的協同配合，充分發揮審判職能作用，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，為依法保護黑土地、守護好國家糧食安全提供更加有力的司法服務保障。
 

　　[姬忠彪]：
 

　　感謝吳兆祥庭長的發布。下面，歡迎各位記者提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
 

　　[總臺央視記者]：
 

　　請問《解釋》為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關要求，加大對黑土地的保護力度，作出了哪些有針對性的規定？
 

　　[李相波]：
 

　　黑土地保護法第三十二條、第三十五條明確規定，對破壞黑土地、污染黑土地行為按照土地管理、污染防治、水土保持等有關法律法規的規定從重處罰，充分體現了加大黑土地保護力度的立法精神?！督忉尅啡媛鋵嵑谕恋乇Ｗo法的上述立法精神。具體舉措如下：
 

　　一是降低了入罪和升檔量刑標準?！督忉尅返谝粭l在以往關于非法占用農用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎上，第三條在以往污染環境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎上，均按一般標準的60%設定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態度。
 

　　二是引入涉案黑土體積(立方米)作為非法占用農用地罪的入罪標準。實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。《解釋》借鑒黑土地保護法以黑土體積(立方米)作為行政處罰數量標準的做法，規定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑土地保護的刑事法網。
 

　　三是對掩飾、隱瞞等行為如何處理進行了明確規定。目前，個別地區破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續的窩藏、轉移、收購、代為銷售等犯罪行為?！督忉尅吩趪绤柎驌羯嫌畏缸镄袨榈耐瑫r，對下游行為規定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
 

　　四是規定了從重處罰的情形。對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續實施破壞黑土地行為等三種情形，規定應當從重處罰。
 

　　需要強調的是，《解釋》對破壞黑土地資源犯罪行為采取了上述依法從嚴的舉措，只是堅持寬嚴相濟刑事政策的一個方面，另一方面，《解釋》也規定了依法從寬的內容。比如《解釋》規定對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。此外，《解釋》還專門規定了綜合評估社會危害性的內容，以確保能夠準確認定是否構成犯罪，妥當裁量刑罰，切實做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。
 

　　[經濟日報記者]：
 

　　黑土地保護法自2022年實施以來，檢察機關辦理相關案件的情況如何？《解釋》發布后，檢察機關將如何開展后續工作？
 

　　[羅慶東]：
 

　　近年來，檢察機關堅決貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面落實《黑土地保護法》和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，努力為黑土地等農用地保護工作保駕護航。2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區檢察機關依法批準逮捕非法占用農用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，還有一些涉及黑土地的案件是以非法采礦罪、盜竊罪等處理的。
 

　　在辦理涉黑土地等農用地案件過程中，檢察機關的主要做法，一是切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。按照最嚴格的耕地保護制度要求，高質效辦好涉黑土地等農用地相關犯罪案件。二是積極探索通過綜合履職等方式助力生態修復。注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾。三是參與社會治理推動構建生態環境保護新格局。結合辦案中發現的突出問題，及時向有關部門和單位制發檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。
 

　　習近平總書記多次強調，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。此次最高人民法院、最高人民檢察院專門就黑土地聯合制發司法解釋，就是貫徹落實習近平總書記重要指示的具體舉措，對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護黑土地資源，必將發揮重要作用。
 

　　下一步，檢察機關將認真貫徹執行《刑法》《黑土地保護法》等法律和此次制發的《解釋》，履職盡責，持續加強對黑土地資源的司法保護。一是依法嚴懲涉黑土地相關犯罪?！督忉尅窂亩ㄗ?、量刑、處罰原則等多方面體現了從嚴懲處的精神，在執法辦案中要始終加以貫徹落實。同時，做到精準打擊?！督忉尅贩謩e對組織者和受雇傭者的處理、綜合評估社會危害性、專門性問題的認定等作了明確規定，實踐中要按照“三個善于”要求作出妥善處理，實現“三個效果”的有機統一。二是進一步加強行刑銜接和協作配合。進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制建設，充分運用提前介入、會商研判、協調聯動等工作機制，有效形成打擊預防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。三是持續開展普法宣傳，引領黑土地保護的法治風尚。打擊不是目的，保護才是關鍵。要結合具體案件，積極運用群眾喜聞樂見的形式，強化對相關政策、法規的宣傳解讀，提高全社會的糧食安全和耕地紅線意識，真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地。
 

　　[農民日報記者]：
 

　　非法盜采、買賣黑土等行為嚴重威脅黑土地可持續利用，請問近年來公安機關采取了哪些舉措打擊涉黑土犯罪？《解釋》發布后，將如何進一步加大對黑土地資源的保護力度？
 

　　[許成磊]：
 

　　黑土地是優質稀缺的耕地資源，是保障我國糧食安全的重要根基。公安部深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護的系列重要指示精神，聚焦更好支持東北地區生態建設和糧食生產的目標，將打擊涉黑土地犯罪作為重點工作，持續部署推進，以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。一是組織區域會戰，強化集中攻堅。連續組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發現一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發案地域集中、時段集中的特點，依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，指導東北三省和內蒙古自治區公安機關建立警務協作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區域會戰，緊盯“采、運、銷”關鍵環節，深入實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊。2023年以來，破獲涉黑土犯罪案件150余起。二是深入調研論證，破解執法難題。針對貫徹黑土地保護法、打擊犯罪面臨的難點堵點問題，積極會同“兩高”、自然資源部多次深入開展專項調研，著力解決案件定性、立案量刑起點與量刑標準等突出問題；依托公安部食品藥品犯罪研究中心，組織專家團隊，對“螞蟻搬家”式盜采方式以及采挖體積與涉案金額之間的數量關系等情況進行梳理分析，提出以土壤體積入罪等一系列論證意見，提出對明顯屬于非農建設的行為類型化解釋的意見建議，推動達成司法共識，破解法律適用難題。三是實施主動警務、預防警務，推動綜合治理。會同自然資源部出臺關于加強協作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見，細化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發現難、檢驗認定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關將案偵工作發現的監管漏洞和風險隱患及時通報行政主管部門，推動優化對建設項目剝離黑土等監管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題，避免珍貴的黑土資源外流。
 

　　下一步，公安部將以實施《解釋》為契機，組織公安機關認真學習貫徹，持續加大犯罪打擊力度，堅決保障生態環境安全和國家糧食安全。一是加強學習培訓。采取專題講座、典型案例講評等方式，迅速組織開展學習培訓，指導辦案民警熟練掌握、準確運用《解釋》，切實履行好打擊破壞黑土地資源犯罪的職責任務。二是持續深化打擊。把握黑土犯罪新形勢新動向，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區域會戰，更加注重打早打小，對苗頭隱患露頭就打；更加注重打深打透，對跨區域、網絡化重大犯罪案件，創新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條。三是提升能力水平。將打擊破壞黑土資源犯罪納入生態警務機制建設的重點任務，指導地方公安機關落實部黨委“四新”要求，建立“空天地”一體化監測預警體系和數據研判平臺，加快提升公安機關新質戰斗力，不斷提升偵查打擊的專業化、法治化、智能化水平。
 

　　[姬忠彪]：
 

　　感謝吳兆祥庭長、李相波副庭長、羅慶東副廳長、許成磊副局長的發布和解答，感謝各位記者的出席。今天的發布會到此結束，謝謝大家！