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杜安環(huán)保
這是繼2015年之后，中央第二次出臺價格改革的文件。
近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，對進(jìn)一步深化價格改革，完善價格治理機(jī)制做出詳細(xì)規(guī)定。《意見》指出，要健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機(jī)制，推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價、垃圾處理計量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。
信達(dá)證券認(rèn)為，政策的出臺將進(jìn)一步催化水價市場化改革，尤其針對水價過低、多年未調(diào)整的地區(qū)，有望重新核定水價來疏導(dǎo)企業(yè)供水成本，緩解經(jīng)營壓力。
水價如果能夠上調(diào)，也將釋放出積極的信號。未來，污水處理費(fèi)也有望迎來動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
1 第二次價格改革，發(fā)揮資源配置“牛鼻子”作用
這是自2015年10月《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布以來，中央第二次專門出臺改革完善價格機(jī)制的文件。
十年來，價格改革取得了顯著的成效。全社會97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置；基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，搭建起科學(xué)定價的“四梁八柱”；全國居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。
未來，新時代新征程，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，更好地滿足人民美好生活需要，都要求進(jìn)一步完善價格治理機(jī)制。
正因為如此，中辦、國辦才會印發(fā)這次的《意見》，統(tǒng)籌謀劃完善價格治理機(jī)制，明確未來一段時間的價格工作方向，系統(tǒng)部署重點任務(wù)。由此可見，這次的價格改革是一次非常重要的事情，充分體現(xiàn)了價格是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”作用。
正因為如此，未來，這次《意見》中規(guī)定的措施也將確保執(zhí)行落地。國家發(fā)改委表示，他們將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》的組織實施，推動改革舉措盡快落地見效。
2 綜合評估成本變化，健全價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制
了解完這次價格改革的背景，知道它確實是一次非常重要的改革后。接下來，這次價格改革與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有什么關(guān)系？涉及到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這次《意見》的規(guī)定主要集中在“公用事業(yè)價格機(jī)制”上。《意見》第六條規(guī)定，要健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機(jī)制。總的要求，是要明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
這里邊，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機(jī)制，重點是在“可持續(xù)發(fā)展”。如何可持續(xù)發(fā)展？其實現(xiàn)在這樣長期低水價、低污水處理費(fèi)，就是不利于可持續(xù)發(fā)展的。必須健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，才是更科學(xué)的辦法。如何健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制？又包含了以下幾個方面：
1、明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，就是不能什么事都由政府投入，而是要劃清政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，該政府投入的就由政府投入，該使用者付費(fèi)的就由使用者付費(fèi)，讓使用者也承擔(dān)起付費(fèi)的義務(wù)來。
2、強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，意思是公用事業(yè)不可能暴利，要用成本約束企業(yè)，并對其收益進(jìn)行監(jiān)管，防止價格過高，居民負(fù)擔(dān)過大的現(xiàn)象。
3、綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素，就是要綜合、全面考慮各方面因素，以及其中的動態(tài)變化，計算出最科學(xué)、最合理的價格。
4、充分考慮群眾承受能力，就是除了考慮成本端，也要考慮需求端，不能出現(xiàn)需求端無法承受的情況。
以上幾方面因素，都是健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制時需要考慮的。
總的來說，這些考量比較全面，也非常科學(xué)。既考慮了成本的變化，又顧及到群眾的承受能力。既要保證公用事業(yè)價格可持續(xù)發(fā)展，又防止相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)暴利，力求找到一個最佳的平衡點。
如果未來這一文件得到落實，對于完善污水處理和垃圾處理價格，也將起到積極的作用。
3 推進(jìn)垃圾處理計量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策
除了關(guān)于健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)定，這次《意見》還對垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)做出了一些具體的條款。《意見》規(guī)定，要推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價、垃圾處理計量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。垃圾處理計量收費(fèi)，根據(jù)相關(guān)專家的解釋，重點將是針對非居民單位(如餐飲、企業(yè)等)實施按量收費(fèi)，而居民垃圾收費(fèi)則逐步轉(zhuǎn)向階梯式計價模式。這一變化，也有助于讓垃圾處理收費(fèi)更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，全面覆蓋垃圾處理成本。
優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策，具體怎么優(yōu)化？《意見》并沒有明說。結(jié)合上文關(guān)于“健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機(jī)制”的規(guī)定，其大致方向應(yīng)該也是綜合評估成本變化，充分考慮群眾承受能力，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制的方向。如果真的能夠建立起污水處理收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于污水處理企業(yè)來講無疑是一個好消息。
關(guān)于此次價格改革，信達(dá)證券有一個解讀，雖然是關(guān)于水價的，但對于垃圾處理和污水處理也有參考意義。他們認(rèn)為，政策出臺將進(jìn)一步催化水價市場化改革，尤其針對水價過低、多年未調(diào)整的地區(qū)，有望重新核定水價來疏導(dǎo)企業(yè)供水成本，緩解經(jīng)營壓力。
事實上，價格過低、多年未調(diào)整的現(xiàn)象不僅存在于水價上，也存在于污水處理費(fèi)上。
未來，如果水價上調(diào)能夠“破冰”，也將為污水處理收費(fèi)帶來良好的示范效應(yīng)，有助于優(yōu)化污水處理收費(fèi)，健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為污水處理事業(yè)提供可持續(xù)的價格支持。
原標(biāo)題：中辦、國辦發(fā)文！污水處理費(fèi)有望動態(tài)調(diào)整
