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2025年1月10日，全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易在遼寧省撫順市簽約。水利部水土保持司、松遼水利委員會、遼寧省水利廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和撫順市委、市政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志出席活動。
簽約儀式上，撫順縣介紹了侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易情況。出讓方撫順縣人民政府與受讓方撫順市金豐礦業(yè)勘查有限公司簽訂協(xié)議，交易撫順縣海浪鄉(xiāng)楊木村、轉(zhuǎn)山村5條侵蝕溝治理新增耕地16.7畝，交易額167萬元。撫順縣人民政府設(shè)立侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)交易專項賬戶，交易資金主要用于侵蝕溝治理等水土保持工程建設(shè)及管護(hù)。
這一交易，是我國黑土地保護(hù)治理的一項重大突破，開辟了黑土區(qū)侵蝕溝治理的投融資新路徑，探索建立了投入循環(huán)機(jī)制，意味著黑土地這一耕地中的“大熊貓”有了“新竹子”，對保障我國糧食安全和生態(tài)安全具有典型示范意義。高產(chǎn)豐產(chǎn)的黑土地，被譽為“耕地中的大熊貓”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。”黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)”。《黑土地保護(hù)法》明確規(guī)定，“加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝水土保持工程建設(shè)”“因地制宜合理采取保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施”“確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”。中辦、國辦印發(fā)實施的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》明確要求，對侵蝕溝治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。
據(jù)水利部專項調(diào)查成果顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝總數(shù)量為66.67萬條，溝道總長度23.24萬千米，溝道總面積4029.57平方千米，近九成屬于發(fā)展型侵蝕溝，達(dá)58.96萬條。黑土區(qū)侵蝕溝主要分布在耕地上，耕地面積雖然僅占東北黑土區(qū)總面積的三成，但集中了近3/4的侵蝕溝，達(dá)49.48萬條，侵蝕溝直接占?xì)Ц孛娣e達(dá)417.72萬畝。
侵蝕溝的形成發(fā)展既有自然因素也有人為因素。東北黑土區(qū)雨熱同季、降水集中，黑土土壤疏松、抗蝕能力弱，在降雨形成徑流沖刷地表作用下容易形成侵蝕溝。同時，東北黑土區(qū)耕地墾殖率高，地形坡緩坡長，順坡、斜坡耕作是其主要耕作方式，由于缺乏配套的排水、截水等徑流調(diào)控設(shè)施，坡耕地匯水面大、匯流歷時短、水流量大、沖刷力強(qiáng)，進(jìn)一步加劇了東北黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)育擴(kuò)張，特別是耕地侵蝕溝尤為嚴(yán)重，直接蠶食耕地，影響糧食安全。
近年來，中央和地方各級政府和部門高度重視東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，按照有關(guān)規(guī)劃，落實投資渠道，“十四五”以來，累計治理侵蝕溝3.3萬條，保護(hù)和恢復(fù)耕地792萬畝，年可增加糧食綜合生產(chǎn)能力1.9億斤。經(jīng)過治理的侵蝕溝溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴(kuò)張基本得到控制，能夠持續(xù)發(fā)揮水土保持作用，有效緩解侵蝕溝道對耕地的蠶食和切割。
撫順縣是東北黑土區(qū)典型縣之一，此次交易的16.7畝耕地指標(biāo)，僅為該縣2024年侵蝕溝治理新增耕地的一部分。據(jù)了解，撫順縣利用增發(fā)國債資金，實施侵蝕溝治理工程，通過溝道防護(hù)、邊坡整治等措施，對部分溝段涉及的空閑地、裸地等未利用地進(jìn)行系統(tǒng)治理，治理侵蝕溝295條，新增耕地約390畝，按照跨市交易最低價格10萬元/畝計，僅新增耕地指標(biāo)交易一項價值3900萬元。
遼寧省高度重視侵蝕溝治理工程新增耕地工作，2024年選取撫順縣作為試點縣，建立省、市、縣三級水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)動工作機(jī)制，全過程各環(huán)節(jié)支持指導(dǎo)撫順縣推動相關(guān)工作，探索建立收益反哺侵蝕溝治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制。2024年，遼寧省通過實施侵蝕溝治理工程，全省共有效保護(hù)耕地約427平方公里，增加蓄水能力約3080萬立方米/年，增加保土能力約42萬噸/年，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量約55萬噸/年，穩(wěn)定農(nóng)民收入約8.8億元/年。同時。遼寧省2024年預(yù)計侵蝕溝治理新增耕地2400多畝，初步估算交易價值約2.5億元。全省現(xiàn)存3.2萬條100米以上耕地中發(fā)展型侵蝕溝若全部得到治理，交易價值約16億元，對推動整個東北地區(qū)建立侵蝕溝治理投入循環(huán)機(jī)制重要示范意義，對保障國家糧食安全發(fā)揮重要作用。
初步統(tǒng)計，2024年增發(fā)國債資金支持的東北黑土區(qū)侵蝕溝治理項目，可新增耕地和恢復(fù)耕地7987畝，其中新增耕地2848畝，遼寧省新增耕地面積最多，占新增耕地比例86%；恢復(fù)耕地面積5139畝，其中黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)恢復(fù)耕地較多，分別占恢復(fù)耕地的68%和25%。
全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易，是水利部門認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神、關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示精神的具體舉措，將為全國侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)交易提供“遼寧經(jīng)驗”。水利部將系統(tǒng)總結(jié)推廣此次交易經(jīng)驗，加大東北黑土地侵蝕溝治理支持力度，創(chuàng)新政策機(jī)制，為黑土地保護(hù)和國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
原標(biāo)題：全國首單侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易落地
