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一、制定背景
2023年12月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》(國發〔2023〕24號)，2024年5月，省政府印發《浙江省空氣質量持續改善行動計劃》(浙政發〔2024〕11號)。上述行動計劃均明確地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，要求組織制定本地行動計劃。同時“十四五”以來，我市空氣質量總體處于高位波動。2023年環境空氣質量雖領先長三角地區，但未完成省下達的年度目標，我市改善空氣質量的任務艱巨，必須以更強決心、更大力度、更實舉措推進大氣污染防治。因此舟山市制定《舟山市空氣質量持續改善行動計劃》。
二、制定依據
1、《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》(國發〔2023〕24號);
2、《工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 生態環境部 應急管理部 國家能源局關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》(工信部聯原〔2022〕34號)；
3、《產業結構調整指導目錄》(2024年本)；
4、《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》；
5、《浙江省人民政府關于印發浙江省空氣質量持續改善行動計劃的通知》(浙政發〔2024〕11號)；
6、《關于印發<長三角區域國三柴油貨車限行指導方案>的函》(長三角區域生態環境保護協作小組辦公室)
7、《省美麗浙江建設領導小組辦公室關于印發浙江省空氣質量持續改善行動計劃工作任務清單的通知》(浙美麗辦〔2024〕19 號)；
8、《舟山市建筑業發展“十四五”規劃》
三、主要內容
《舟山市空氣質量持續改善行動計劃(送審稿)》分為正文和附件，正文明確了1項總體要求+5項治理任務+3項管理措施+1項保障措施等四方面十大項內容，附件為《各縣(區)、功能區空氣質量改善目標》。
一是總體要求。明確到 2025 年，我市空氣質量力爭排名保持全國前三、PM2.5平均濃度達到16微克/立方米，全面消除重度以上污染天氣，完成省下達的氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)減排目標。
二是重點治理任務。提出了優化產業結構、優化能源結構、優化交通結構、強化面源綜合治理、強化多污染物減排等5方面重點治理任務。在優化產業結構方面，提出在“兩高一低”項目準入時落實“十項準入要求”，以及退出落后產能、提升改造產業集群等要求。在優化能源結構方面，提出大力發展清潔低碳能源、嚴格調控煤炭消費總量、加快鍋爐窯爐整合提升、加大落后用能設備淘汰、實施工業爐窯清潔能源替代等要求。在優化交通結構方面，提出推行重點領域清潔運輸、打造綠色高效城市交通、提升非道路移動源清潔化水平、強化油品及油氣綜合管控等要求。在面源綜合治理方面，提出加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化揚塵和礦山綜合治理，以及重點領域惡臭異味治理等要求。在多污染物減排方面，提出水泥、生活垃圾焚燒等重點行業超低排放改造、全面深化VOCS綜合治理、培育創建大氣污染防治績效A級(引領性)企業等要求。
三是環境管理措施。主要包括污染天氣應對、機制建設、能力建設等3方面管理要求，每方面分別包含2-3項具體舉措。主要措施包括：修訂重污染天氣應急預案，提升空氣質量預報能力，加強大氣污染排放評估調度；開展空氣質量“提質進位”行動，完善大氣污染防治協作機制；強化大氣環境監測、污染源監測監管和執法監管。
四是保障措施。明確地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，加強組織領導、政策引領、科技支撐，動員和引導社會各界積極參與大氣污染防治工作，共同改善空氣質量。市美麗辦加強統籌協調、監督考核，市級有關部門、市屬有關企業按照分工協同推進。
同時根據《浙江省空氣質量持續改善行動計劃》對我市2025年PM2.5目標要求及任務要求，結合各縣(區)、功能區歷史數據和減排潛力明確各縣(區)、功能區空氣質量改善目標。
四、關鍵詞解釋
“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。
十項準入要求：具體包括國家產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標。
五、施行時間
行動計劃自2024年12月5日起施行。
六、解讀機關
解讀機關：舟山市生態環境局
解讀人：陳微
原標題：《舟山市人民政府關于印發舟山市空氣質量持續改善行動計劃的通知》政策解讀
