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從源頭減少汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)使用，開展易拆解性、易回收性設(shè)計，是提高汽車產(chǎn)業(yè)綠色化水平的關(guān)鍵途徑之一。開展汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率(ELV)管理，一方面可持續(xù)降低汽車產(chǎn)品對環(huán)境的不利影響，不斷提高各類資源循環(huán)利用水平；另一方面，也有助于提高我國汽車產(chǎn)品國際競爭力。近年來，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門深入實施汽車產(chǎn)品ELV管理，取得了積極的成效。
實施汽車產(chǎn)品ELV管理，是推動汽車產(chǎn)品降低環(huán)境不利影響和提高國際競爭力的有效手段。
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第十九條明確提出，企業(yè)應當采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。2024年7月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是落實國家法律法規(guī)相關(guān)要求的重要領(lǐng)域。報廢后的汽車產(chǎn)品，不僅會產(chǎn)生大量的廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃等材料，還會對土壤、水源造成不利影響。因此，必須從源頭提出有害物質(zhì)限制使用要求，采用易拆解性、易回收性設(shè)計，確保報廢汽車實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。
國際社會高度重視汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，相繼出臺汽車產(chǎn)品ELV管理要求。歐盟自2000年起，相繼發(fā)布《ELV指令》、《RRR指令》等法規(guī)指令，對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率實施管理，采用“產(chǎn)品認證+抽查監(jiān)督”管理模式對大批量上市的乘用車(M1類)、輕型貨車(N1類)開展管理。韓國自2007年起，陸續(xù)發(fā)布《電子電氣及汽車資源回收利用法案》等ELV管理法案及配套實施細則，采用“自我聲明+抽查監(jiān)督”管理模式對M1、N1類車產(chǎn)品進行ELV管理。印度、俄羅斯、加拿大、巴西等國家也在借鑒歐盟、韓國等ELV管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布本國ELV法規(guī)標準。
我國建立并穩(wěn)步實施汽車產(chǎn)品ELV管理制度，取得了積極的環(huán)境和經(jīng)濟效益。
2015年，工業(yè)和信息化部出臺《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》(以下簡稱《管理要求》)，并相繼制修訂7項配套國家和行業(yè)標準，逐步建立起“企業(yè)申報+合規(guī)驗證+結(jié)果公告”的ELV管理模式。《管理要求》規(guī)定M1類汽車產(chǎn)品中使用的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等6種物質(zhì)應符合國家標準限值要求，并應按照國家標準計算產(chǎn)品可回收利用率。
《管理要求》實施以來，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)積極響應，高度重視有害物質(zhì)替代減量化及產(chǎn)品可回收性設(shè)計等技術(shù)研發(fā)工作，持續(xù)加強供應鏈綠色管理，對各級零部件、材料供應商提出有害物質(zhì)管控要求，主要乘用車企業(yè)及數(shù)萬家零部件企業(yè)已建立相關(guān)管理體系，共同推動鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有害物質(zhì)不斷減量，汽車可回收利用水平持續(xù)提升。
汽車產(chǎn)品ELV管理仍需進一步完善，以更好應對汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢。
從國內(nèi)來看，伴隨著美麗中國建設(shè)的深入推進，人民群眾對汽車產(chǎn)品的環(huán)保健康性能愈發(fā)重視。從國際來看，對ELV的管理要求也在同步加嚴。2023年7月，歐盟提出《車輛設(shè)計及報廢車管理的循環(huán)要求》法規(guī)提案，擬替代現(xiàn)行《ELV指令》《RRR指令》。提案不僅拓寬了管理產(chǎn)品范圍，還明確車輛設(shè)計和生產(chǎn)階段要求，增加強制使用再生材料、循環(huán)車輛護照等規(guī)定。
下一階段，我國汽車產(chǎn)品ELV管理體系還需圍繞加強法律法規(guī)頂層設(shè)計、健全監(jiān)督管理機制等方面進一步完善，以有效應對國內(nèi)國際新形勢。汽車行業(yè)各企業(yè)、機構(gòu)應積極響應和落實ELV管理要求，高度重視產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率管控工作，持續(xù)加強體系建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(作者：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副主任 姚振智)
原標題：深入實施汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率管理 持續(xù)提升我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色化水平
