近日，生態(tài)環(huán)境部出臺《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，進一步規(guī)范設置審批程序，明確監(jiān)督檢查要點，細化《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關要求，為入河排污口監(jiān)督管理工作提供了重要制度保障，也將指引太湖流域入河排污口監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新局面。
 

　　充分認識《管理辦法》制定出臺的重要意義
 

　　黨的二十屆三中全會提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求，到2027年全國美麗河湖建成率達到40%左右，基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系?！豆芾磙k法》對入河排污口的定義、分類、設置、規(guī)范化建設、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、信息公開等作出了具體規(guī)定，為深化入河排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制提供了工作遵循，是加快建成法規(guī)體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系的重要組成部分。
 

　　太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局所轄范圍包括太湖流域及東南諸河，行政區(qū)劃涉及江蘇省蘇南大部分地區(qū)、上海市大陸部分、浙江省、福建省(除韓江流域外)、安徽省黃山市及宣城市的部分地區(qū)等(以下簡稱太湖流域)，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，人口密度高，污染物排放量大。太湖流域地勢平坦，河網(wǎng)交織，水流流速緩慢，自凈能力不高，水環(huán)境難以達標。近年來，流域各地深入開展污染防治和生態(tài)保護修復工作，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，但太湖等湖泊總磷超標和富營養(yǎng)化問題仍然嚴重，部分國控斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，長江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)反彈。入河排污口是連接水里和岸上的重要節(jié)點。太湖流域入河排污口量大面廣、類型復雜，排污口管理不規(guī)范、不到位是制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善的關鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實《管理辦法》，進一步加強和規(guī)范流域入河排污口監(jiān)督管理，倒逼岸上污染治理，將有效管控陸上污染物排放，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　準確把握《管理辦法》提出的重點要求
 

　　厘清各方責任。太湖流域城鎮(zhèn)雨洪排口、生活污水散排口較多。例如，截至目前浙江省排查出城鎮(zhèn)雨洪排口7683個，占比超過全省排查出排污口的60%，溯源檢測顯示其中部分排口化學需氧量、氨氮等指標較高，而責任主體不明、監(jiān)管不到位等問題一直是此類排口管理的堵點?！豆芾磙k法》要求入河排污口應當明確責任主體，責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設、維護管理等。同時，對如何確定責任主體做出了具體規(guī)定。此外，《管理辦法》還厘清了相關各方在入河排污口監(jiān)督管理方面的責任，為太湖流域構建分工明確、責權清晰的入河排污口管理體系提供制度保障。
 

　　規(guī)范審批程序。入河排污口設置管理職責調(diào)整以來，部分地方生態(tài)環(huán)境主管部門對設置審批相關規(guī)定掌握不全、理解不透。流域內(nèi)部分地方存在入河排污口未辦理審批手續(xù)、入河排污口設置審批不規(guī)范等問題，如批復文件未明確重點污染物排放量等?！豆芾磙k法》根據(jù)新形勢和新要求，從分類管理原則出發(fā)，明確區(qū)分了應實行審批和登記管理的入河排污口類型?！豆芾磙k法》明確規(guī)定了入河排污口的設置審批程序，以及申請、受理、審查和決定等各環(huán)節(jié)的有關要求，將有效指導流域入河排污口設置單位開展設置論證以及各級生態(tài)環(huán)境部門實施審批，規(guī)范管控“增量”。
 

　　明確管理要求。從日常監(jiān)管情況來看，流域內(nèi)排污口雨污混排、污水直排等問題較為突出，長期得不到有效監(jiān)管，導致一些河湖水質(zhì)感官較差、甚至發(fā)黑發(fā)臭?！豆芾磙k法》明確了國務院生態(tài)環(huán)境主管部門、各級生態(tài)環(huán)境主管部門、流域海域局的監(jiān)督管理任務，規(guī)定了入河排污口管理臺賬、監(jiān)督監(jiān)測、排查整治、規(guī)范化建設等各項要求，同時鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督。上述規(guī)定將進一步指導地方建立健全長效機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管和群眾監(jiān)督作用，進一步強化入河排污口管理，切實削減入河湖污染負荷。
 

　　切實履行《管理辦法》賦予流域海域局的重要職責
 

　　《管理辦法》進一步明確細化了流域海域局在入河排污口設置審批、監(jiān)督檢查和監(jiān)測等方面工作職責。太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將認真履行賦予的職責，加強監(jiān)督管理和指導幫扶，推進《管理辦法》落細落實。
 

　　在規(guī)劃布局方面。組織編制太湖流域“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、修訂太湖流域江河湖泊水功能區(qū)劃、指導流域各地編制“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時，充分考慮入河排污口布局和管控要求，抓好源頭防控。開展相關規(guī)劃環(huán)評和重大建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管時，將入河排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容。
 

　　在設置管理方面。制定出臺太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設置審批管理制度，落實《管理辦法》設置審批相關規(guī)定，做好位于太湖流域片53個省界緩沖區(qū)等審批權限范圍內(nèi)的入河排污口設置審批，充分發(fā)揮流域海域局省際協(xié)調(diào)作用。指導流域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)開展入河排污口設置審批工作。
 

　　在監(jiān)督檢查方面。根據(jù)國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，以全國和流域片水環(huán)境形勢分析會商識別出的水環(huán)境治理滯后地區(qū)，以及太湖上游、省界等區(qū)域規(guī)模以上工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口為重點，加強入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，推動流域治理不斷深入。
 

　　在排查整治方面。截至目前，太湖流域共排查出4.5萬余個入河排污口，基本完成溯源，主要存在禁止區(qū)域內(nèi)設置入河排污口、未按規(guī)定排放污水、口門建設不規(guī)范等問題，各地正在積極組織整治。下一步要加大抽查抽測力度，同時做好幫扶指導，推動流域各地按期完成《實施意見》確定的工作任務，探索開展整治成效評估。
 

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 樊景鳳)
 

　　編輯 | 程龍
 

　　原標題：解讀 | 規(guī)范監(jiān)管 嚴控排污 開創(chuàng)太湖流域入河排污口監(jiān)督管理新局面