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8月15日，四川省生態環境廳、省林草局聯合發布《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，標志著省級林草碳普惠機制從制度設計階段邁入實質性建設階段。
一、林草碳普惠是什么？
碳普惠是一種新型的碳減排市場機制，實質是運用積分兌換、交易賦值等方式，充分調動公眾、企業等市場主體積極、自覺參與碳減排行動。林草碳普惠是一種基于項目的碳普惠機制，旨在通過市場化方式，促進林草碳匯價值開發、轉化和消納，助力生態系統碳匯鞏固提升。
二、為何要建設林草碳普惠機制？
隨著我國應對氣候變化工作縱深推進，生態系統的碳匯功能日益受到關注和重視。四川探索建設林草碳普惠機制，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的內在要求，也是拓展生態產品價值實現機制的重要路徑。
一方面，四川是長江、黃河上游重要生態屏障，森林、草原、濕地等生態環境資源稟賦得天獨厚，生態系統碳匯開發潛力較大，林草項目開發已走過近20年歷程。以推進“雙碳”目標為契機，進一步提升林草碳匯能力、助力經濟社會綠色低碳轉型擁有廣泛共識。另一方面，林草碳匯價值通過國際機制開發轉化的政策空間和市場空間日趨嚴格，而2024年啟動的全國溫室氣體自愿減排交易機制覆蓋的林草碳匯類型單一、數量有限，亟需立足區域建立碳普惠機制，助力區域碳達峰碳中和。
三、《辦法》制定的依據是什么？
省委省政府高度重視碳匯經濟發展和林草碳普惠機制建設。《中共四川省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力譜寫四川發展新篇章的決定》提出，健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，實施林草碳匯項目開發試點。《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，實施碳資產提升行動，推動林草碳匯開發和交易。《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》要求，推動林草碳匯項目開發消納，探索建立區域碳普惠機制。
四、《辦法》秉持怎樣的基本思路？
目前，林草碳普惠尚無成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠機制建設的過程中，主要秉持以下基本原則：
一是堅持政府搭臺、市場運作。由林草、生態環境部門制定基本制度、明確運行機制、規范項目管理。同時，尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動系統平臺運營機構、項目業主、技術服務機構、消納主體等各方力量。
二是堅持積極穩妥、循序漸進。將林草碳普惠機制作為生態文明領域改革的重要任務，推動制度創新、機制創新和模式創新，按照穩中求進的總基調，分步驟、有計劃推進林草碳匯項目開發、轉化和消納。
三是堅持錯位發展、相互補充。在學習借鑒區域碳普惠、全國溫室氣體自愿減排交易等機制做法和經驗的基礎上，因地制宜構建碳普惠機制，在保障項目和減排量質量的基礎上優化、簡化項目開發管理，與其他碳減排市場機制適度錯位、互補發展。
五、《辦法》的主要內容有哪些？
《辦法》包括總則、碳普惠方法學、碳普惠項目管理、減排量交易和消納、監督管理、附則六章共38條，適用于林草碳普惠項目設計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關活動的監督管理。
關于監管體制，《辦法》明確，各級林草、生態環境主管部門是林草碳普惠機制的主管部門。省級林草主管部門負責林草碳普惠項目和減排量的合規性審核，對林草碳普惠項目開發、實施進行監督管理，建立林草碳普惠項目庫。省級生態環境主管部門統籌推進碳普惠機制建設，負責林草碳普惠減排量產生和消納的監督管理。
關于項目方法學，《辦法》指出，法人或其他組織開發林草碳普惠項目方法學后可向省級林草主管部門提出申請。省級林草主管部門收到林草碳普惠項目方法學申請后，會同省級生態環境主管部門開展評估論證，根據評估意見對修改完善且符合條件的方法學予以公布。
關于項目開發，《辦法》要求，項目業主按照項目方法學等相關技術規范要求開展項目實施和減排量監測，編制林草碳普惠項目監測與減排量核算報告，委托審定與核查技術服務機構對項目及減排量進行文件評審和現場核查。經公示和審核后，林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統運營機構對符合規定的項目和減排量予以登記。
關于減排量消納，《辦法》明確，依托林草碳普惠交易系統進行減排量交易。鼓勵各類市場主體依托碳中和服務平臺，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場景，推廣“碳匯+大型活動”“碳匯+全民義務植樹”“碳匯+生態司法”。同時，鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。
六、下步如何抓好碳普惠機制建設？
林草碳普惠機制建設是一項系統工程，專業性強，涉及環節多、周期長。下一步，生態環境廳、省林草局將密切協作，加快推進林草碳普惠機制建設，盡早打通林草碳普惠項目開發、轉化和消納。
一是制定完善配套制度。征集和發布第一批林草碳普惠項目方法學，組織有關單位制定林草碳普惠項目審定與減排量核查實施指南、注冊登記規則、交易操作指南等有關制度規范，探索構建以《辦法》為核心的林草碳普惠“1+N”制度規范體系。
二是加強機構能力建設。組建林草碳普惠專家委員會，明確林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統、交易系統、碳中和服務平臺運營機構，加快推進相關系統平臺開發建設和聯調聯試。
三是有序推進項目開發。組織符合條件的項目開展林草碳普惠項目開發，推進項目實施和監測、審定與核查，申請項目和減排量登記，產生一批具有顯示度和高質量的碳普惠減排量，打造一批林草碳普惠減排量應用場景。
原標題：《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》發布，明確減排量交易和消納等6方面內容
