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一則中央生態(tài)環(huán)保督察的案例通報(bào)，揭開了建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒的蓋子。6月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報(bào)典型案例，其中之一就是“上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境”。督察組表示，上海市建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)，近年來(lái)上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分都源于上海。
事實(shí)上，不光是上海，杭州、無(wú)錫、常州等地的建筑垃圾，此前也發(fā)生過(guò)跨區(qū)域非法傾倒至其他城市的案例。究其原因，除了處罰力度不夠、沒有追溯源頭責(zé)任外。根本原因還在于本地處置能力不足，才導(dǎo)致跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)，屢禁不止。
1 蘇州查處274起跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案，有243起涉及上海
2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)。
例如，上海市普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目，自2023年12月起陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級(jí)公益林。
而2021年以來(lái)，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，就有243起都涉及上海，占比88.69%。
在江蘇省南通市，也發(fā)現(xiàn)過(guò)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營(yíng)運(yùn)車輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時(shí)被查處。
無(wú)獨(dú)有偶。今年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省也發(fā)現(xiàn)，杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過(guò)無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。
2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。
在浙江湖州，今年4月，南潯區(qū)綜合行政執(zhí)法局南潯中隊(duì)也查獲了一起隨意傾倒建筑垃圾案件。某渣土車從上海市某地運(yùn)出，經(jīng)高速?gòu)哪蠞〕隹隈偝觯?024年4月1日凌晨5時(shí)偷倒近20噸。
在江蘇鎮(zhèn)江，6月3日，北固山環(huán)境資源法庭剛剛公開審理了一起跨市非法傾倒2.3萬(wàn)余噸“毛垃圾”(建筑垃圾、生活垃圾的混合物)案。
被告人從無(wú)錫市、常州市等地運(yùn)輸來(lái)的“毛垃圾”，在按車次收取費(fèi)用后，然后組織人員將“毛垃圾”非法傾倒在某水泥窯宕口。經(jīng)偵查，被告人共傾倒“毛垃圾”768車，共計(jì)2.3萬(wàn)余噸，從中獲利27萬(wàn)余元。
最終，法院以污染環(huán)境罪，判處被告人徐某華有期徒刑四年，并處罰金三十萬(wàn)元；判處被告人徐某連有期徒刑三年，并處罰金四萬(wàn)元；責(zé)令兩被告人退出違法所得二十七萬(wàn)元。
2 安徽宣城“躺槍”，浙江安吉“躲過(guò)一劫”
這些建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒案是如何查獲的？中央生態(tài)環(huán)保督察組接受媒體采訪時(shí)透露了經(jīng)過(guò)。以“杭州地鐵老余杭站建筑垃圾傾倒案”為例，最早督察組是在群眾舉報(bào)、新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)的線索。因此，在督察摸排階段，督察組就分為幾個(gè)小組，去宣城了解相關(guān)情況，調(diào)閱卷宗。通過(guò)查閱五十多起案卷材料，督察人員發(fā)現(xiàn)，涉事的都是同樣幾個(gè)團(tuán)伙，有些是交叉作案，有些作并案處理。
隨后，督察組在杭州多個(gè)部門的協(xié)助下，共同找尋建筑垃圾的源頭。通過(guò)調(diào)閱路面監(jiān)控、查閱工地出庫(kù)記錄單等，基本鎖定了嫌疑人以及多起案件的建筑垃圾的不同來(lái)源。原來(lái)，此次違法傾倒杭州地鐵5號(hào)線二期工程項(xiàng)目建筑垃圾的案件，最初的目的地并非宣城，而是湖州安吉。嫌疑人試圖將兩車工程渣土和工程泥漿運(yùn)到浙江省安吉，但因?yàn)槟酀{在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)了“跑冒滴漏”，被當(dāng)?shù)爻枪懿块T發(fā)現(xiàn)并開車追擊，他們才一路駕車跑到與湖州搭界的宣城廣德，把建筑垃圾倒在附近的河道上。
因此，在這起案件中，宣城是誤打誤撞“躺槍”的，而安吉?jiǎng)t幸運(yùn)地“躲過(guò)一劫”。以這起案件為例，建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒的背后，存在著四個(gè)層級(jí)的利益鏈條：
第一層級(jí)，工程方聯(lián)系建筑垃圾運(yùn)輸承包公司，后者以承包價(jià)格3150元/車來(lái)承包建筑垃圾的運(yùn)輸；
第二層級(jí)，工程中介給承包公司介紹車隊(duì)，以2700元/車的價(jià)格從中賺取差額利益；
第三層級(jí)，車隊(duì)老板從中介處承接建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，組織司機(jī)實(shí)施非法傾倒，收益是1200元/車；
第四層次，宣城廣德市的“地接”上線，收取500元/車的費(fèi)用來(lái)為運(yùn)輸車隊(duì)尋找傾倒場(chǎng)地，賺取費(fèi)用；
這些團(tuán)伙之所以一再頂風(fēng)作案，主要就是因?yàn)楸蛔サ亩际巧媸滤緳C(jī)，也就是第四個(gè)層級(jí)。而他們只是利益鏈的末端，大都只是被依法行政拘留后就放出，或者被處以幾千元的罰款，而整個(gè)團(tuán)伙還是有利可圖的。
正是因?yàn)闆]有追溯源頭責(zé)任，才導(dǎo)致違法傾倒問題禁而不止。例如，杭州市臨安區(qū)城管部門2023年11月查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，但一直未對(duì)案件進(jìn)行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
而從根源上來(lái)說(shuō)，其實(shí)是因?yàn)楸镜靥幹媚芰Φ膰?yán)重不足，才是跨區(qū)域非法傾倒問題屢禁不止的主因。
公開數(shù)據(jù)顯示，2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，但截至目前，僅建成20余處。
3 各地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。“全部按照裁量基準(zhǔn)頂格處罰”
近年以來(lái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的地方開始重視建筑垃圾問題，并展開專項(xiàng)整治行動(dòng)。
以江蘇南通為例，去年12月20日，南通市開展了打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。以通州區(qū)為例，共出動(dòng)執(zhí)法(輔助)人員力量800多人次，檢查各類嫌疑車輛180余輛，查扣各類非法運(yùn)輸車輛56輛，其中非法跨區(qū)域運(yùn)輸車輛33輛，相關(guān)案件均在依法有序辦理中。
今年1月20日，通州區(qū)又召開了打擊跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)。副區(qū)長(zhǎng)顧本勇指出，跨區(qū)域傾倒建筑垃圾不僅占用大量的土地資源，運(yùn)輸過(guò)程中危害道路交通安全，產(chǎn)生的滲透還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，如處置不到位，更對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
因此，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，直面當(dāng)前打擊跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾行為的嚴(yán)峻形勢(shì)，克服麻痹松懈思想，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，推進(jìn)打擊跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾專項(xiàng)行動(dòng)深入開展、取得實(shí)效。
而在南通市如東區(qū)，自2023年12月20日以來(lái)，縣城管局根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合該縣實(shí)際，也開展了為期40天的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
還有南通市海門區(qū)，今年以來(lái)也采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾的行為。僅在第二階段專項(xiàng)整治行動(dòng)中，就查扣涉嫌跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾車輛10輛并有序開展立案調(diào)查及取證等工作，完成行政處罰1起。
除了“輸入地”，建筑垃圾的“輸出地”也在開展嚴(yán)厲打擊。去年底，上海市金山區(qū)城管執(zhí)法局就在公安金山分局的大力配合和協(xié)助下，查處一起大型違法跨區(qū)傾倒建筑工程垃圾的行為，當(dāng)場(chǎng)暫扣違法運(yùn)輸車11輛。
2023年12月28日22時(shí)許，城管執(zhí)法隊(duì)員在巡查至漕廊公路某處時(shí)發(fā)現(xiàn)南側(cè)有大批車輛運(yùn)輸建筑工程垃圾的情況。執(zhí)法隊(duì)員依照規(guī)定上報(bào)區(qū)局指揮中心。區(qū)局接報(bào)后立即與公安金山分局取得聯(lián)系，請(qǐng)求予以執(zhí)法協(xié)助和保障，同時(shí)協(xié)調(diào)城管機(jī)動(dòng)中隊(duì)和屬地綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。
經(jīng)查明，涉事車輛及相關(guān)公司均未取得建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證，所運(yùn)建筑垃圾也未取得建筑垃圾處置證。
隨后，涉案當(dāng)事人來(lái)到城管中隊(duì)接受調(diào)查詢問，且對(duì)違法行為供認(rèn)不諱。據(jù)其交代，所運(yùn)建筑工程垃圾系從本市外區(qū)某工地運(yùn)出，計(jì)劃前往外省市進(jìn)行偷倒，為躲避檢查，心存僥幸經(jīng)金山過(guò)境。
針對(duì)涉案運(yùn)輸車和運(yùn)輸公司的違法行為，金山城管全部按照裁量基準(zhǔn)頂格處罰，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)落實(shí)“一案三查”，根據(jù)當(dāng)事人供述的出土點(diǎn)，金山區(qū)城管執(zhí)法局及時(shí)移交相關(guān)線索至相關(guān)區(qū)城管執(zhí)法局作進(jìn)一步查處。
希望未來(lái)，在各地政府的高壓打擊態(tài)勢(shì)下，建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒的問題能夠得到緩解，建筑垃圾混堆亂倒、破壞生態(tài)的現(xiàn)象也能夠得到有效的遏制。
原標(biāo)題：建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒，被中央生態(tài)環(huán)保督察盯上了！
