省委宣傳部新聞發布處處長  賈鵬鋒：
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
 

　　為全面貫徹落實習近平總書記“以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化”重要指示精神，深入推進生態強省建設，近日，省委、省政府印發了《美麗吉林建設規劃綱要(2024—2035年)》。我們今天邀請省生態環境廳廳長張旗威先生，向大家介紹《規劃綱要》有關情況，共同出席發布會的還有省發改委副主任高巍先生、省自然資源廳副廳長張樹寶先生和省農業農村廳副廳長包青春先生，他們將共同回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容充分關注和深入報道。
 

　　首先請張旗威先生介紹情況。
 

　　省生態環境廳廳長 張旗威：
 

　　建設美麗中國是人與自然和諧共生現代化的本質要求和生動體現，也是強國建設、民族復興宏偉目標的重要任務。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上重點強調了美麗中國建設，同年12月，黨中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，進行了系統安排部署。
 

　　從我省來看，持續深化生態強省建設、加快建設美麗吉林是進一步貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是推進吉林全面振興取得新突破的戰略選擇，是厚植優良生態環境優勢、增強吉林吸引力和競爭力的關鍵舉措，更是增進人民群眾生態環境福祉的迫切需要。2023年9月26日，省委、省政府召開全省生態環境保護大會，全面安排部署美麗吉林建設。按照省委、省政府的部署，省生態環境廳會同省發改委、省農業農村廳、省自然資源廳等20余個省直相關部門，歷時一年，組織完成了《美麗吉林建設規劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《規劃綱要》)的編制工作，于5月15日由省委、省政府印發實施。《規劃綱要》圍繞新時代美麗中國建設要求，分3個階段以“4+6”模式，對美麗吉林中長期建設進行了全面謀劃、系統布局，全力描繪“白山松水、煥美吉林”的“吉美”畫卷。
 

　　在總體目標方面，我們將以綠色優美、肥沃富饒、安全現代為總目標，分為3個階段建設美麗吉林。第一階段為2024年到2027年，聚焦深入攻堅、持續改善，全面推進綠色低碳發展，不斷優化產業結構，鞏固提升生態環境質量，有效維護生態安全，到2027年，細顆粒物濃度控制在27微克/立方米以下，地表水國考斷面優良水體比例保持在85%左右，森林覆蓋率、濕地保護率分別達到45.8%和45.22%，打造一批美麗吉林建設的實踐樣板。第二階段為2028年到2030年，聚焦提質加速、跨越發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，生態環境質量達到國內先進水平，生態系統多樣性持續性穩定性進一步增強，生態經濟效益明顯增強，美麗吉林建設走在全國前列。第三階段為2031年到2035年，聚焦全面提升、示范引領，推動綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性持續性穩定性顯著提升，生態環境治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國吉林樣板基本建成。展望本世紀中葉，山清水秀、繁星閃爍、鳥語花香、虎嘯鶴鳴常駐白山松水間，人與自然和諧共生的美麗吉林全面建成。
 

　　在先行示范方面，我們錨定爭當美麗中國先行區目標，立足吉林生態資源優勢，提出四大戰略定位，以更高站位、更寬視野、更大力度推進生態文明建設，發揮先行示范作用，努力在建設人與自然和諧共生的美麗中國進程中走在前列。一是全領域推進生態環境系統治理。鞏固提升環境空氣質量并始終保持在全國第一方陣，全力提升優良水體比例，穩定消除劣五類水體，率先實現全域“無廢城市”建設，全面提升生態環境現代化治理水平。二是高水平實施黑土地保護利用。突出科學利用，堅持種養結合，強化黑土地保護和分區分類整治修復，持續提高土壤有機質含量和蓄水保肥能力，全過程保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。三是高標準筑牢北方生態安全屏障。構建統一有序的生態保護空間格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，鞏固吉林在東北森林帶、北方防沙帶中的重要作用，不斷提升生物多樣性保護水平，守牢生態安全底線。四是全方位暢通“兩山”雙向轉化渠道。統籌推進生態產業化和產業生態化，著力推動生態與農業、旅游業、文化產業等深度融合，不斷提升綠色產能比重，推動“生態+產業”成為新經濟增長點。
 

　　在重點任務方面，我們聚焦國家關于加快推進美麗中國建設重點任務，按照各美其美、美美與共的原則，結合我省工作實際，提出六大樣板建設，全方位展現亮麗吉林遼闊風光。一是綠色引領，建設低碳集約、動力強勁的轉型發展樣板。持續優化國土空間布局，推動工業、能源、交通運輸、城鄉建設等重點領域轉型發展，不斷提高發展“含綠量”“含金量”，增強吉林綠色競爭力。二是環境增彩，建設天藍水碧、寧靜宜居的美麗家園樣板。深化山水生態基底和城鄉發展建設互融互動，以更高標準守護好吉林蔚藍天空、清澈河水、康寧環境，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是黑土強基，建設沃野千里、永續利用的土壤保護樣板。以確保國家糧食安全為底線，強化黑土地保護和利用，因地制宜、分區分類施策，強化科技和改革雙輪驅動，持續提升糧食和重要農產品穩產保供能力。四是安全筑底，建設命脈相連、持續穩定的生態安全樣板。筑牢生態安全格局，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提升生態系統多樣性穩定性持續性，堅決守好生態環境安全底線。五是“兩山”推動，建設糧香果鮮、冰興雪旺的生態振興樣板。充分利用生態資源優勢，推動農特產品生態價值轉化和生態冰雪資源價值轉化提升，健全生態產品價值實現機制，“兩山”轉化新模式、新路徑、新成效。六是多元共治，建設智慧高效、現代文明的環境治理樣板。加快生態環境制度體系、監管執法、政策激勵、數字賦能、全民共治等重點領域、關鍵環節創新步伐，推動以行政手段為主導的治理模式向市場手段、技術手段、法律手段、意識引領手段等多種治理模式轉變。
 

　　下一步，省生態環境廳將會同省直相關部門組織編制《美麗吉林建設行動方案(2024—2027年)》，進一步分解目標任務、細化工作舉措、明確職責分工，聚焦減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設，謀劃實施一批標志性、引領性重大工程，確保《規劃綱要》落地落實。同時，堅持“點面結合、多層推進”，分模式、分梯隊組織開展美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖建設及美麗社區、美麗園區、美麗機關、美麗工廠、美麗學校等美麗細胞建設實踐探索，研究推進美麗吉林建設成效考核及結果應用，以美麗吉林建設的實際成效全力助推吉林全面振興率先實現新突破。
 

　　吉林日報：加快美麗吉林建設，高水平的生態環境保護尤為重要。《規劃綱要》提出的四大戰略定位中，將全領域推進生態環境系統治理列為首位。請問我省將如何加大生態環境保護力度，以高水平保護推動高質量發展？
 

　　省生態環境廳廳長 張旗威：
 

　　高水平的生態環境保護是推動和促進高質量發展的堅實基礎。近年來，在省委、省政府的高位推動下，全省生態環境質量持續改善、屢創新高，“吉林藍”“松遼水”已經成為吉林人民高品質生活的標配和良好生態環境的顯著標識。美麗吉林建設離不開天藍水凈、綠草森林，在《規劃綱要》中，我們將全領域推進生態環境系統治理納入四大戰略定位，就是要通過加強大氣污染物協同控制、流域“三水統籌”系統治理和固體廢物及新污染物治理等舉措，多層次、全鏈條提升生態環境現代化治理水平，確保全省生態環境質量持續改善，厚植吉林全面振興的綠色底色。
 

　　下一步工作中，生態環境廳將緊緊圍繞守護美麗吉林幸福藍天、魅力碧水、康寧環境，全面實施生態環境高水平保護攻堅提升“十大行動”。一是實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動。秋冬季聚焦細顆粒物污染防治，以供熱燃煤污染治理、秸稈處置、揚塵精細化管理等為抓手，加強聯防聯控，基本消除重污染天氣。夏季聚焦臭氧污染防治，加強揮發性有機物(VOCs)、氮氧化物污染治理，遏制臭氧濃度上升趨勢。二是實施秸稈全域禁燒行動。深入探索秸稈全域禁燒新模式，大力推進秸稈“五化”綜合利用，周密組織秸稈殘茬的科學處置。三是實施水環境質量鞏固提升行動。以“兩河一湖”為重點，持續實施“一河一策、一斷面一策”精準治理。優先控制農業面源污染，加強工業污染防治，加快補齊基礎設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態修復。四是實施農村環境整治提速行動。全面啟動實施農村生活污水治理管控三年行動，深入推進畜禽糞污“收儲運”體系建設，一體化推進鄉村生態保護修復。五是實施全域“無廢城市”建設行動。推動長春和吉林兩個國家無廢城市試點建設，以點帶面、以創促建，率先實現全域“無廢城市”建設。六是實施減緩和適應氣候變化“雙強化”行動。推進重點領域減污降碳協同增效，壓實碳排放強度下降目標責任，持續推進碳市場建設，加速推動氣候投融資發展。七是實施生態示范創建“提質擴面”行動。深入推進國家級生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地、生態工業園區創建，打造一批生態產品價值實現示范基地。八是實施生態環境保護督察反饋問題整改“質效提升”行動。用足用好“四項機制、八項制度”，確保督察整改問題長效長治。九是實施守護“白山松水”強化監督行動。常態化開展守衛“蔚藍天空”“清澈河水”“一方凈土”“良好生態”等專項執法，保持嚴厲打擊生態環境違法犯罪高壓態勢。十是實施生態環境風險防控行動。加強環境風險隱患排查和風險防控，守牢環境安全底線。
 

　　同時，緊緊圍繞服務高質量發展，我們將全面推行“五大舉措”。一是精準實施生態環境分區管控。緊扣“一主六雙”高質量發展戰略和培育“四大集群”、發展“六新產業”、建設“四新設施”，構建“三線一單”分區管控體系，強化“兩高”項目源頭控制，為大項目、好項目騰出環境容量。《關于加強生態環境分區管控的若干措施》已經省委省政府審定，近期將印發執行。二是全力提升重大項目服務保障水平。持續完善環評審批綠色通道制度，對重大項目超前介入、主動對接、跟蹤服務、定期調度，推動項目早落地、早開工、早見效。持續優化環評審批分級管理，健全環評、排污許可與執法監管聯動機制。三是積極推動營商環境優化升級。實施包容審慎生態環境執法，構建“一次檢查，覆蓋多個任務”的監管執法模式。完善生態環境保護誠信體系建設，落實生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”長效機制。四是多措并舉助力企業蓬勃發展。持續開展環保專家進基層活動，“一企一策”為企業排憂解難。深入推進生態環境導向的開發模式(EOD)試點建設，全方位、多領域、深層次加強政銀企合作。五是全面強化生態環境基礎保障。加快環境監測網絡布局，深入推進智慧環保建設，強化生態環境科研成果總結推介，持續提升人才隊伍水平。
 

　　總之，我們將堅持系統觀念、問題導向、要素統籌、城鄉融合，堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，全領域提升生態環境系統治理現代化水平，打造高品質生活環境，助力高質量發展，為實現美麗吉林建設貢獻生態環保力量。
 

　　鳳凰網：《規劃綱要》提出要積極穩妥推進碳達峰碳中和，有計劃、分步驟實施碳達峰行動，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。請問我省近年來取得了哪些重要進展？下一步還有哪些重點工作？
 

　　省發改委副主任 高巍：
 

　　實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。省委、省政府高度重視“雙碳”工作，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，加快建設生態強省，構建完成碳達峰“1+6”政策體系，積極推進經濟社會綠色低碳發展。實施碳達峰行動三年來，我省單位GDP能耗累計下降12.2%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16.71%，降幅均居全國前列。下一步，我們主要開展以下幾方面工作：
 

　　一是深入實施碳達峰“十大行動”。制定推進碳達峰碳中和年度工作要點，會同相關部門有計劃、分步驟實施能源綠色低碳轉型、工業領域碳達峰等“碳達峰十大行動”，積極推進產業結構、能源結構、建筑結構、交通運輸結構等綠色低碳轉型，做好總結評估和經驗推廣。
 

　　二是以更有力手段推進節能目標完成。制定年度能耗強度下降目標，分解下達至各地區人民政府，強化目標責任管控。加強重點用能單位節能管理，嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，對執行節能法規標準情況和節能審查意見落實情況開展監督檢查。優化完善固定資產投資項目節能審查制度，保障全省高質量發展用能需求。
 

　　三是加大重點領域節能降碳改造力度。深入開展重點用能單位能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，摸清全省重點領域和行業能效水平。結合大規模設備更新行動，組織開展鋼鐵、建筑等重點領域和行業節能降碳專項行動，積極謀劃儲備節能降碳改造項目，用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持政策。
 

　　四是多措并舉營造良好社會氛圍。扎實開展節能宣傳周、全國低碳日等活動，增強全民節能降碳意識和能力，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式。積極推廣節能低碳先進綠色技術，組織開展相關培訓會議，加強節能降碳先進經驗交流。
 

　　我們將在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快美麗吉林建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為吉林高質量發展、可持續振興提供有力保障。
 

　　吉林廣播電視臺：《規劃綱要》中，提出“高水平實施黑土地保護利用”的戰略目標，為了實現這個目標有什么措施和辦法？
 

　　省農業農村廳副廳長 包青春：
 

　　近年來，我們始終牢記習近平總書記關于“把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”的殷殷囑托，在省委、省政府的堅強領導下，不斷探索黑土地保護的新機制、新模式、新技術和新方法，經中科院東北地理所多年跟蹤研判，黑土層變薄、變瘦、變硬的趨勢得到了有效遏制，黑土地成為了農民增收致富的“金土地”。2023年，全省保護性耕作面積擴大到3700多萬畝，穩居全國第一位；建設高標準農田791.2萬畝，居全國第三位；黑土耕地土壤有機質平均含量達到26.86g/kg，為我省糧食總產量創歷史新高提供了有力支撐。
 

　　下一步，我們將以發展現代化大農業為主攻方向，深入實施農業強省、生態強省戰略，按照《規劃綱要》確定的目標任務，突出黑土地保護和耕地質量提升協同并進，統籌推動“耕地安全保障、糧食安全保障、黑土地保護治理、農用地污染治理、鹽堿化土壤改良、生態循環農業建設”等6大工程，在良田、良種、良機、良法和智慧農業上持續發力，打造沃野千里、永續利用的土壤保護樣板。具體來說，主要采取四個方面措施：
 

　　一是強化綜合治理，提升耕地質量。持續推動保護性耕作“梨樹模式”提質擴面，計劃到2025年達到4000萬畝。大力推進現代化良田建設，抓住糧食生產命根子，因地制宜推廣深松深翻、耕地輪作、種養循環等保護措施，提高土壤質量，培肥耕地地力。
 

　　二是強化科技創新，突出示范引領。扎實推進“黑土糧倉”科技會戰，深入開展重點領域和關鍵核心技術協同攻關。充分發揮3個萬畝級核心基地、30個千畝級輻射基地試驗示范作用，以看得見、摸得著、學得會的鮮活事例，充分調動農民參與黑土地保護的積極性和主動性。
 

　　三是強化督導考核，壓緊砸實責任。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，從嚴從實抓好鄉村振興實績督導考核等工作，進一步壓緊壓實各級各部門黑土地保護利用責任，構建完善橫向到邊、縱向到底、不留死角的黑土地保護工作格局。
 

　　四是強化執法監督，嚴守保護紅線。深入宣傳貫徹《中華人民共和國黑土地保護法》和《吉林省黑土地保護條例》，依法強化黑土地數量、質量、生態三位一體保護，聯合有關部門協同開展專項監督和執法檢查，嚴厲打擊破壞黑土資源違法行為，堅決守住黑土地保護紅線。
 

　　中國新聞社：請問在筑牢生態安全底線方面省自然資源廳采取了哪些措施？
 

　　省自然資源廳副廳長 張樹寶：
 

　　省自然資源廳深入貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神，扎實履行部門職責，全面推動自然資源領域生態環境保護工作。主要做了以下三方面工作：
 

　　第一方面，完善國土空間規劃體系。一是加快規劃編制。去年12月省級規劃經國務院批準實施，市縣兩級規劃全部完成審查，鄉鎮規劃編制即將收口。加強空間統籌協調，將23部專項規劃納入國土空間規劃體系，統籌安排空間布局，保障全省長遠發展空間需求。二是加強監督管理。制定《城鎮開發邊界內詳細規劃導則》，修訂《吉林省國土空間規劃編制審批管理辦法》，出臺《關于加強和規范規劃許可工作的意見》，切實維護規劃嚴肅性和權威性。三是強化生態保護紅線管控。印發《吉林省生態保護紅線監管辦法》，制定《生態保護紅線內有限人為活動認定和重大項目占用生態保護紅線審查工作制度》，規范紅線內有限人為活動。
 

　　第二方面，實施生態修復重大工程。一是統籌實施國家“山水工程”。為筑牢我國東北森林帶生態安全屏障，去年，我們申報了鴨綠江重要源流區“山水工程”，獲得中央財政支持20億元，開展了沿江岸線生態恢復、小流域綜合治理、生物多樣性保護等工程，修復治理國土面積96萬畝。二是扎實推進國家“示范工程”。為解決我省多年礦山開采造成的土地挖損壓占、植被破壞、地質災害隱患等多種環境問題，指導遼源市、白山市江源區申報東遼河上游和長白山森林帶國家重點生態功能區2個“歷史礦山”示范工程，獲得中央財政支持6億元，修復歷史遺留廢棄礦山面積3萬畝。三是大力開展省級礦山修復工程。“十四五”以來，省級財政累計支持歷史遺留礦山生態修復項目48個，預算資金達2.87億元，治理面積4萬余畝。上述幾類項目實施后，可修復國土面積100余萬畝。
 

　　第三方面，推動自然資源綠色發展。一是著力加強自然資源要素保障。聚焦有效支撐“四大集群”、培育“六新產業”、發展“四新設施”，吉林西部風力發電基地等27個綠色低碳項目及時落地。二是全力推進礦產資源綠色發展。推進綠色勘查開采，盡量減少礦產資源勘查開發對生態環境的擾動。嚴格執行開采回采率、選礦回收率和綜合利用率最低標準，已建成綠色礦山80個，加強對生產礦山的監管，督促企業履行生態環境保護和修復責任，落實“邊生產、邊修復”義務。三是嚴格執法監督。嚴厲打擊非法勘查開采礦產資源等嚴重破壞生態環境行為，2023年立案查處違法案件147件，會同省公安廳聯合掛牌督辦5件盜挖黑土泥炭案件，持續保持高壓監管態勢。
 

　　下一步，省自然資源廳將持續忠實踐行習近平生態文明思想，錨定建設“美麗中國”先行區目標，鼓勵引入社會資本和政策性金融支持，推動歷史遺留礦山生態修復和全域土地綜合整治，助力美麗吉林建設，實現自然資源的高水平保護和高效率利用，筑牢全省生態安全底線。
 

　　來源：吉林發布
 

　　編輯：張宇
 

　　原標題：《美麗吉林建設規劃綱要(2024-2035年)》新聞發布會實錄