環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
淄博市減污降碳協同增效實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部 署，協同推進減污降碳，根據生態環境部等7部門印發的《減污 降碳協同增效實施方案》和《山東省減污降碳協同增效實施方 案》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，落實省第十二次 黨代會精神和市委市政府部署要求，錨定美麗淄博建設和碳達峰 工作目標，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面 綠色轉型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協調推進，加 快推動綠色低碳發展，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效 益、氣候效益、經濟效益多贏。 到2025年，減污降碳協同增效取得積極成效。源頭協同防 控體系初步建立，重點領域協同增效取得明顯進展，環境治理協 同控制能力有效提升，城市、園區、企業減污降碳協同創新成效 顯著，協同控制技術研發和推廣取得新進展，政策體系加快構建， 減污降碳協同度有效提升。 到2030年，減污降碳協同增效取得顯著成效，助力實現碳 達峰目標。環境質量改善與碳達峰協同水平顯著提高，重點領域 減污降碳協同增效發展模式基本形成。
二、努力構建減污降碳協同防控新格局
(一)強化生態環境分區管控。優化農業、生態、城鎮三類 空間功能布局，落實國家、省構建的城市化地區、農產品主產區、 重點生態功能區分類指導減污降碳政策體系。將碳達峰碳中和要 求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，強化“三線一單”成果 應用。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作 用。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，聚焦重點耗能行業， 強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領。依法加快城市建 成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。〔市生態環境局、市發展 改革委、市工業和信息化局、市農業農村局按職責分工負責，各 區縣(含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區，下同) 負責落實。以下各項任務均需各區縣負責落實，不再一一列出〕
(二)堅決遏制“兩高”項目盲目發展。新建“兩高”項目， 嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。不 得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。 國家布局我市的重大煤電項目和背壓型熱電聯產項目按國家規 定不實行產能替代。嚴格執行產能置換要求，嚴禁新增鋼鐵、焦 化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能，嚴控新增煉油產能。(市 發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
(三)推動能源綠色低碳轉型。堅持清潔低碳安全高效，在 確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。實施新能源倍增行動，完成可再生能源電力消納責 任權重。加快發展光伏發電，培育壯大氫能產業，合理規范推進 地熱能供暖，擴大淺層地熱能應用領域和范圍。到2025年，全 市光伏發電等新能源裝機總容量達到500萬千瓦，全市建成或改 造綜合能源港90座，非化石能源消費占比達到10%以上。加快 工業爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦等為燃料的工業爐窯， 使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加 快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯 動”，到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，全 力推動煤電機組轉型升級。煤電機組正常工況下平均供電煤耗達 到國內標桿水平，電煤運輸優先采用鐵路、水路、管道等清潔運 輸方式。不再新建自備燃煤機組。支持自備燃煤機組實施清潔能 源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。(市發展改革委、市住房 城鄉建設局、市生態環境局)
(四)發展綠色低碳新興產業。發展壯大污染治理、固體廢 物資源化利用、環境監測等節能環保裝備產業，加快節能環保服 務業發展，鼓勵向價值鏈高端延伸。加快布局氫能源、智能電網 和先進儲能等。圍繞綠色產業重點領域，培育發展專精特新“小 巨人”和高質量發展龍頭企業。(市生態環境局、市科技局、市 發展改革委、市工業和信息化局)
(五)倡導綠色低碳生活方式。強化宣傳引導，倡導簡約適 度、綠色低碳、文明健康的生活方式，圍繞《公民生態環境行為規范》，號召全民參與生態環境保護。擴大節能環保汽車、節能 家電、高效照明等綠色產品應用，推動落實個人碳賬戶等綠色消 費激勵機制。組織開展各類環保實踐活動。落實《山東省碳普惠 體系建設工作方案》相關內容，倡導綠色低碳出行方式，推動落 實低碳出行獎勵制度，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、 拼車等低碳方式出行。到2025年，全市中心城區綠色出行比例 達到70%以上。(市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局)
三、加快提升重點領域減污降碳協同度
(一)推進工業領域協同增效。
實施綠色制造工程，提高工 業綠色制造水平。引導高碳低污項目通過節能技改、新技術利用 等措施減少碳排放。推進產業園區循環化改造，促進廢物綜合利 用、能量梯級利用、水資源循環利用。組織實施熱電、石油、化 工、建材等高排放行業綠色低碳轉型，加速高碳行業智能化升級 和綠色降碳轉型。推進既有產業園區和重點企業綠色化循環化改 造，大力發展高值化循環利用產業，建設綠色工業園區，全市資 源節約集約循環利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠 色低碳循環發展的經濟體系基本建立。到 2025 年，新增50家 以上國家、省、市級綠色工廠，形成“典型帶動、全員跟進”的綠 色制造梯次發展新格局。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和 溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。(市工業和信息化 局、市發展改革委、市生態環境局)
(二)推進交通運輸協同增效。優化交通運輸結構，加快推 進“公轉鐵”“公轉水”，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運。 推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急 保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到 100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到 80%。到2025年，全市多式聯運貨運量年均增長10%，運量達 到1850萬噸，建成8個具有多式聯運功能的綠色物流園區。加 快推進綠色公路、綠色鐵路建設，提升綠色建設施工水平，推動 老舊交通基礎設施升級改造，持續完善充電樁、LNG 加注站、 加氫站等設施。持續推廣新能源等節能環保車輛，到2030年， 新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快公 共機構用車新能源化，“十四五”期間，全市新增或更新一般公務 用車(除特殊要求用車外)100%新能源化。加大環衛、城市配 送、郵政、渣土車等專用車領域新能源汽車推廣應用力度，“十 四五”期間，新能源汽車推廣應用比例逐年提高，全市新建各類 充電4萬個以上，達到全省先進水平，具備滿足全市11萬輛新 能源汽車充電需求的能力。(市交通運輸局、市發展改革委、國 鐵濟南局淄博車務段、市機關事務局)
(三)推進城鄉建設協同增效。加快推動城鄉建設綠色低碳 發展，推進建筑領域碳達峰。推廣綠色建材，大力發展裝配式建 筑，積極推行智能建造。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低 能耗、近零能耗建筑。大幅壓減散煤消費，加強清潔取暖跟蹤管 理服務，確保清潔取暖設施平穩運行，推廣工業余熱余壓綜合利 用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化 應用。全市統籌開展熱力管網建設，依托電廠、大型工業企業開 展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯產工業余熱等供熱能力，淘 汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，城鎮建筑可 再生能源替代率達到10%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光 伏覆蓋率力爭達到50%。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減 污降碳要求。(市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境 局、市工業和信息化局、市發展改革委)
(四)推進農業領域協同增效。協同推進種植業、畜牧業、 漁業、農產品加工業等節能減排與污染治理。深入實施農藥化肥 減量增效行動，減少農藥化肥用量。加大老舊農機報廢更新力度， 推廣先進適用的低碳節能農機裝備。提升秸稈綜合利用水平，強 化秸稈焚燒管控。開展大氣氨排放控制。大力推廣生物質能、太 陽能等綠色用能模式，加快農村炊事、農業及農產品加工設施等 清潔能源替代。(市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)
(五)推進生態建設協同增效。堅持山水林田湖草沙一體化 保護和修復，提升生態系統功能和碳匯能力。開展人工造林、森 林質量精準提升等林業建設，實施荒山綠化、退化林修復和森林 撫育經營等一批林業重點建設工程，不斷增加森林碳匯和空氣凈 化能力。全面加強河流、湖泊、濕地等水生態系統保護,不斷提 升水生態系統固碳能力和水質凈化能力。開展生態改善、環境擴 容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈 化功能。優化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發性有機 物排放，優先選擇鄉土樹種。(市自然資源和規劃局、市生態環 境局、市住房城鄉建設局)
四、優化生態環境減污降碳協同治理技術路徑
(一)推進大氣污染防治協同控制。
實施低 VOCs含量工 業涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代。一體推進 重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，持續鞏固水泥行業 超低排放改造工作成效，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協 同控制改造提升工程試點。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環 境管理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理，鼓勵將 老舊非道路移動機械替換為新能源或國三以上排放階段的非道 路移動機械。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸 局、市水利局)
(二)推進水環境治理協同控制。注重污水、廢水源頭減排， 通過園區用水系統集成優化、企業廢水分質再生利用等方式，減 輕企業廢水處理過程的減污降碳壓力。建設能源資源標桿污水處 理廠，推廣高效節能設備，提高污水處理廠能源利用效率。加強 污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水 源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污 水處理過程溫室氣體排放。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排 放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。在污水處理廠推 廣建設太陽能發電設施。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、 市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理局)
(三)推進土壤污染治理協同控制。
合理規劃污染地塊用途， 從嚴管控農藥、化工等行業中重度污染地塊規劃用途，確需開發 利用的，鼓勵用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳 修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。 在符合耕地用途管制有關要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕 地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已 封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力 發電等新能源項目。(市生態環境局、市農業農村局、市自然資 源和規劃局、市城市管理局)
(四)推進固體廢物污染防治協同控制。全面推進“無廢城 市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。推 動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建 材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%， 存量大宗固廢有序減少。深入推進生活垃圾分類，加強可回收物 和廚余垃圾資源化利用，推進生活垃圾處理等設施建設和改造提 升。(市發展改革委、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市生 態環境局)
五、爭創多層面減污降碳協同創新試點
(一)爭創城市減污降碳協同創新試點。
助推“126”減污降 碳協同創新山東模式，爭“1”。爭取國家級或省級城市減污降碳 協同創新試點，開展污染物和溫室氣體協同減排機制研究，改造 提升優勢傳統產業，加快實現綠色低碳發展，推進無廢城市建設， 深化生產生活各領域減污降碳協同增效，探索老工業城市減污降 碳協同路徑。(市生態環境局，市發展改革委、市住房城鄉建設 局)
(二)爭創產業園區減污降碳協同創新試點。
助推“126”減 污降碳協同創新山東模式，保“2”。爭取國家級、省級工業園區 減污降碳協同創新試點，依托現有省級生態工業園區和綠色工業 園區，開展減污降碳協同增效機制探索。根據園區自身主導產業 和污染物、碳排放水平，優化產業結構和空間布局，大力推廣清 潔能源，推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用， 協同減少污染物和碳排放，提升園區綠色低碳發展水平，打造減 污降碳產業園區試點樣板。(市生態環境局、市工業和信息化局、 市發展改革委)
(三)爭創企業減污降碳協同創新試點。
助推“126”減污降 碳協同創新山東模式，推“6”。推動火電、水泥、化工、建材等 重點行業企業開展減污降碳協同創新試點爭創工作，支持龍頭企 業發揮示范引領作用，進一步探索深度減污降碳路徑，繼續爭創 省級減污降碳協同創新試點單位。鼓勵現有試點單位創新協同路 徑、不斷取得協同創新試點成果，編制試點方案，推廣典型經驗。 通過采取工藝改進、能源替代、節能提效、資源節約、綜合治理等 措施，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室 氣體大幅減排。打造一批減污降碳標桿企業。(市生態環境局)
六、強化減污降碳協同機制支撐保障
(一)推進減污降碳領域科技創新。
支持龍頭企業與上下游 聯合開展減污降碳科技創新。推進實施相關重大科技項目，增強 高效儲能、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利 用等關鍵核心技術供給。推動構建以企業為主體，產學研協作、 上下游協同的減污降碳技術創新體系。(市科技局)
(二)提高減污降碳協同管理水平。
配合做好國家溫室氣體 納入排污許可試點工作，落實碳排放納入環境影響評價體系，銜 接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統籌管理機 制。按時做好污染物排放量大的企業開展環境信息依法披露，推 動溫室氣體重點排放單位依法開展信息公開。(市生態環境局)
(三)強化減污降碳經濟政策支撐。
統籌項目資金支持綠色 低碳投資項目和減污降碳協同技術應用。大力發展綠色金融，用 好碳減排貨幣政策工具，探索支持符合條件的實體企業通過發行 綠色債券、上市等方式融資，引導金融機構和社會資本加大對減 污降碳的支持力度。開展環境權益、生態產品價值實現機制、綠 色消費信貸等金融創新，擴大綠色貸款規模。深入開展生態環境 導向的開發(EOD)模式試點。全面落實節能節水、清潔能源、資 源綜合利用等領域稅收優惠政策，充分發揮稅收對市場主體綠色低 碳發展的促進作用。(市財政局、市發展改革委、市生態環境局、 人民銀行淄博市分行、國家金融監督管理總局淄博監管分局)
(四)加強減污降碳基礎能力建設。進一步強化監測網絡建 設，加強監測數據聯網共享與分析，提升減污降碳協同監測能力。 研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化 監督管理。(市生態環境局、市統計局)
七、加強組織實施
(一)加強組織領導。
各級各有關部門要進一步提高政治站 位，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，市生態 環境局牽頭成立減污降碳領導小組和工作小組，利用第三方技術 服務支撐，組織開展國家、省減污降碳協同創新試點城市及園區 申報工作，分工協作、各司其職，形成工作合力，協同推進各項 任務落地見效。(各有關部門、單位)
(二)加強宣傳教育。
加強干部隊伍能力建設，組織開展減 污降碳協同增效業務培訓，提升能力水平。多層次、多形式深入 開展綠色低碳發展教育。選樹減污降碳標桿企業，加大宣傳力度， 發揮榜樣示范和價值引領作用。強化企業責任意識，鼓勵企業組 織減污降碳相關公眾開放日活動。充分利用六五環境日、全國低 碳日、全國節能宣傳周、國際保護臭氧層日等廣泛開展宣傳教育 活動，營造公眾知曉、監督到位、全員參與的減污降碳氛圍。(市 生態環境局、市發展改革委、市教育局)
(三)加強監督考核。
根據省級安排部署，將溫室氣體排放 控制目標完成情況納入生態環境相關考核，不斷完善考核機制， 逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。(市 生態環境局)
