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傳說中的“流域督察”終于來了。
5月7日，生態環境部公眾號發布消息，經黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態環境保護督察全面啟動。這次督察的對象，是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市，全部位于長江經濟帶沿江區域。事實上，這也是中央生態環境保護督察首次統籌開展流域督察和省域督察。
1 第三輪第二批中央生態環保督察啟動,涉及上海、浙江、江西等7省市
起始于去年11月下旬的第三輪第一批中央生態環境保護督察，在今年1月初全面完成了督察進駐階段工作，并于2月底開始向海南、青海、福建、河南和甘肅5省反饋督察情況。按照慣例，上一批中央生態環境保護督察反饋完督察情況后，下一批督察就要開始進入啟動倒計時了。
事實上，地方也已經做好了迎檢的準備。4月26日，云南省大理市漾濞縣召開了迎接第三輪中央環保督察工作專班會議。5月5日，江西省新余市高新區也召開配合第三輪第二批中央生態環境保護督察工作部署會。
5月7日，第三輪第二批中央生態環境保護督察啟動的消息正式公布，云南、江西果然榜上有名。
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，落實全國生態環境保護大會工作部署，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態環境保護督察全面啟動。此次督察，共組建7個督察組，分別對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省(市)開展為期約1個月的督察進駐工作。
與此前的督察一樣，每個督察組都會設置一名組長和一名副組長。值得注意的是，已經于今年2月初卸任的原生態環境部副部長翟青，此次依然擔任中央第五生態環境保護督察組的副組長。而前不久剛剛上任的副部長于會文，這次則沒有出現在副組長的名單中。
與往常一樣，這次中央生態環境保護督察重點督察的仍是3方面內容：
1、省級黨委、政府貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設重大決策部署情況；
2、省級有關部門生態環境保護責任落實和擔當作為情況；
3、地市級黨委、政府生態環境保護工作推進落實情況。
2 首次統籌開展流域督察和省域督察,長江警示片拍攝也將納入督察規劃
第三輪第二批中央生態環境保護督察，最大的新意就是“首次統籌開展流域督察和省域督察”。
早在去年8月，在生態環境部發表的《美麗中國譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久就曾經表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統籌考慮長江、黃河流域督察。這是“長江、黃河流域督察”的字樣首次出現在中央生態環保督察相關新聞中，意味著督察組對長江、黃河的關注將以“流域督察”的新形式展開。
到了今年1月，中央生態環境保護督察協調局有關負責人在接受媒體采訪時又表示，黨中央高度重視長江、黃河的生態環境保護，長江、黃河流域將是未來督察的一個重點。他介紹說，第三輪督察的一個突出變化，就是將在省域督察中統籌考慮長江、黃河流域督察，要將長江、黃河生態環境警示片拍攝制作納入督察規劃和工作體系。
此前，根據相關部署要求，生態環境部從2018年起每年都會組織拍攝制作長江經濟帶生態環境警示片，2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態環境警示片，通過暗查暗訪等方式反映流域存在的生態環境問題。這項工作被納入督察規劃和工作體系，說明“統籌開展流域督察和省域督察”不是說說而已，而是會有實實在在的手段和措施，力度也會更大。
具體來講，中央生態環境保護督察都會關注哪些問題？通稿中明確列出了3項：
1、黨中央、國務院有關重大決策部署和長江保護法等法律法規落實情況；
2、違法違規侵占自然保護地、突破生態保護紅線開發建設、破壞岸線，以及耕地生態破壞和長江十年禁漁落實不到位等問題；
3、重要湖泊保護治理和重要支流生態環境保護情況。
中央生態環境保護督察協調局還表示，此次督查，既關注長江經濟帶流域性整體性問題，以及生態環境共性問題；也注重結合各省(市)經濟社會發展、自然資源稟賦、生態安全定位，找準各省(市)突出問題。也就是說，不管是長江經濟帶的共性問題，還是各省市的個性問題，都在督察組關注范圍之內。這方面，被督察對象切不可心存僥幸，放松對問題的整改。
據了解，為做好此次督察，相關督察機構從今年初就開始摸排，全國兩會之后又進行了集中摸排，已經掌握了一批問題線索。各督察組進駐后，還將開展大量的調查取證，包括原因分析和責任認定。
3 重點關注污染防治攻堅戰進展情況,尤其是建筑垃圾處理處置
除了首次統籌開展流域督察和省域督察，這次督察還有其他一些新變化。對比第三輪第一批時的督察“重點關注”和這一批的“重點關注”，可以發現，新一批督察有3個新的關注重點：
1、污染防治攻堅戰進展情況
2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布，這是深入打好污染防治攻堅戰的最高頂層設計。
其中提出的目標是：到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ——Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。
如今，距離這一文件的發布已有2年多，距離其中提出的2025年目標，也只剩下不到2年的時間，進度剛好過半。因此，此次中央生態環境保護督察將“污染防治攻堅戰進展情況”列入重點關注，可謂恰逢其時。如無意外，今后其他批次的督察中，這一條應該也是關注重點。
2、大氣污染防治中的突出問題
在筆者的印象中，大氣污染防治似乎已經很久沒有進入過中央生態環境保護督察的“關注重點”了。
這一次，之所以再次列入，或許與去年的空氣質量反彈有關。數據顯示，2023年1-12月，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比2022年下降了1個百分點，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
同樣道理，在今年1月下旬召開的2024年全國生態環境保護工作會議，生態環境部也提出，2024年要“加大重點區域空氣質量改善監督幫扶和統籌強化監督力度”。
兩件事情，同一信號，都意味著2024年，空氣污染治理的力度可能又要加大了。
3、農業面源污染防治和建筑垃圾處理處置
第三輪第二批督察的“重點關注”中，還有這樣一句話:環境基礎設施建設運行、農業面源污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置。環境基礎設施建設運行，這個并不新鮮，在上一批的督察中就是關注重點。
農業面源污染防治，是這次新提出來的，意味著農村環境問題，尤其是面源污染問題，也在逐漸走入中央生態環境保護督察組的視野。
更加值得關注的是建筑垃圾問題，因為中央生態環境保護督察協調局特別強調了——重點關注固體廢物“尤其是”建筑垃圾處理處置。事實上，這一傾向早有信號。在第三輪第一批中央生態環境保護督察中，督察組就首次通報過一個建筑垃圾類的典型案例。2023年12月29日，中央生態環境保護督察集中公開通報5個典型案例，其中之一就是“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生態破壞和環境污染問題多發”。
督察組在海南發現，海口市建筑垃圾污染環境防治工作不力，規劃缺失，監管不嚴，整改流于形式，生態破壞和環境污染問題多發。這一次，建筑垃圾問題再次被提到，而且首次進入“關注重點”，說明上次督察組對海南建筑垃圾案例的通報并不是偶然。這一類問題，已經成為了中央生態環境保護督察的關注重點。
未來，建筑垃圾問題，值得引起地方政府的進一步重視。
原標題:新一批中央生態環保督察啟動，流域督察首次亮相！
