1 水價政策
 

　　根據《國家發展改革委 財政部 住房城鄉建設部 關于制定和調整污水處理 收費標準等有關問題的通知》(發改價格〔2015〕119 號)規定，污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則， 綜合考慮本地區水污染防治形勢和經濟社會承受能力等因素制定和調整。收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。2016年底前，全國設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
 

　　《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)，提出加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進 污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態調整， 2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。
 

　　《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》(發改價格〔2020〕561號)，重點任務之一是健全污水處理費調整機制，根據成本監審調查情況， 按照補償污水處理和運行成本的原則， 在綜合考慮地方財力、社會承受能  力基礎上， 合理制定污水處理費標準， 并完善污水處理費標準動態調整機制。長江經濟帶省份各城市(含縣級市)盡快將污水處理費標準調整至補償成本的水平。創新污水處理服務費形成機制，鼓勵各地結合推進廠網一體化污水處理運營模式，開展收費模式改革試點。
 

　　《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》(發改環資〔2020〕1234號)，提出完善收費政策：各地應按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和 污泥無害化處置等成本合理增加因素動態調整。加大污水處理費征收力度，盡快實現應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。污水處理收費應專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。加大支持力度：各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制， 在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金， 加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規模充足。中央預算內資金繼續對城鎮生活污水處理設施建設給予適當支持。
 

　　《國家發展改革委等部門關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》(發 改環資〔2023〕1193 號)在保障措施中提及：全面深化水價改革， 健全城鎮供水價格形成和動態調整機制，推行居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累 進加價。穩步推進水資源稅改革，對試點地區取用地表水或者地下水的單位和個人征收水資源稅，并停止征收水資源費。
 

　　2 調價情況
 

　　水價綜合改革是保障國家水安全戰略高度的重大部署，科學合理核定水價、完善水費征收機制意義重大。實際操作層面采取一步調整到位或者分步到位方式。目前除少數經濟發達地區外，多數地區水價不能一步到位， 需要通過逐步提高水價的辦法，使水價形成逐步反映價值和實際成本。
 

　　原水水價由地方政府物價部門核定，一般由獨立核算企業報送城鎮供水成本 數據后，再由主管部門開展城鎮供水成本監審工作，為科學合理制定城鎮供水價格打下堅實基礎。原水或污水處理價格的構成一般包括成本、稅金和利潤等要素。在其成本和稅賦相對確定的情況下，定價的關鍵就在于利潤水平的確定。
 

　　3 問題障礙
 

　　宏觀層面來看，水務行業存在價格機制不完善、部分省市地區落實不到位，  資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現， 激勵與約束機制不健全等問題。按照相關部委2021年公開資料，全國超過 90%的設市城市污水處理費標準已基本涵蓋成本并合理盈利。一些水務企業認為污水處理收費標準仍然偏低，水價定價機制、污水處理服務收費支付、地方政府履約等多層次原因的存在，使行業內很多污水處理企業經營困難。污水處理費用呈現普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2 元/噸，社會污水處理費收入約為0.8～1.0 元/噸，即多數省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。
 

　　供水和污水治理是一項普惠化的公共專業化服務。隨著國民經濟的發展、人口的增加、居民生活水平的提高，對水的需求不斷增加， 而水資源的稀缺， 加上日益嚴重的水資源污染，使水資源的供需矛盾日趨尖銳。水價偏低并且長期不反映供水成本的變動，不利于城鎮供水事業的健康發展，導致供水污水治理行業虧損進而影響供水安全。為解決這一矛盾，需要通過長距離調水、生態環境的恢復、污水治理等措施來增加水的供給，但大量的資金投入使單位供水成本不斷提高，最終導致供水價格也要相應地不斷提高。
 

　　一是水務服務費用拖欠嚴重。一些地方政府存在拖欠自來水費和污水處理費的現象，有些甚至拖欠長達數年，又不協助法院履行裁定。地方政府公共服務的 應付賬款拖欠導致環保行業企業財務負擔沉重， 降低了企業償付能力， 拖累水務 行業財務風險顯著增加。環保投入不足使污染治理設備得不到及時養護和維修而 逐漸損壞， 導致設施低負荷運轉， 污水超標排放， 有些污水處理廠無力繳納電費 甚至停運，企業因欠款被迫拍賣污水廠。按照《城市排水和污水處理條例》(財 稅[2014]151  號)和國家發改委《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題 的通知》([2015]119 號)等政策， 污水處理費是按照“污染者付費”原則， 由排 水單位和個人繳納并專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資 金。城市污水處理費一般被列入行政事業(經營服務) 性收費項目， 實行收支兩 條線管理， 專款專用， 不得截留、擠占或挪用。地方政府部門代征后有義務及時 轉繳給水務企業， 以保障城市供水和污水處理服務的正常開展。在一些地區，居 民繳納的自來水費被挪用，供水企業應收賬款時間長；污水處理企業即使運營期 間存在財務困難， 也不能停運城鎮污水處理設施和超標排放， 只能自行墊資維持 環境設施的基本運轉，且缺少有效措施向相關政府部門清繳欠款。
 

　　二是水價動態調整機制不暢。 隨著環境標準加嚴，污水出水標準等級提高，供水和污水處理企業必須增加提標改造支出，最終都應通過水價提高以彌補此部 分成本費用。部分城市黑臭水體治理和雨水合流后，污水廠的實際污水處理量大于自來水量，有的自備井出水排入市政管網但不繳納污水處理費。總體來看，污水排放標準高和處理水量持續增長導致污水處理企業治理成本抬升，污水低成本處理服務與高標準排放的要求相背離，需要及時在污水處理費價格中彌補企業成本增加項。
 

　　三是全國污泥處置消納場所建設滯后。“重廠輕網”、“重水輕泥”等現象仍然普遍存在，各地缺乏符合標準的污泥處置場所，污水廠產生的污泥沒有穩定去 處，并且污泥處置單位經常因為環保的檢查或自身處理能力不足等問題， 進而限 制或停止污水處理廠污泥的接收， 其處置價格也大幅升高。污泥處理成本較少計入污水處理費，需要逐步覆蓋全處理成本。
 

　　四是城鎮供排水管網建設相對滯后。 供水管網漏損率高。排水管網存在不同程度的分流制系統雨污混接錯接。受到污水腐蝕、侵蝕、沖刷、沉積及地面荷載等影響，排水管網存在著破損、錯口、滲水、漏水、淤積、堵塞等不同程度的缺 陷。合流管道和分流管道串接，管網混流導致排水管網管理難，成為我國城市水體消除黑臭污染面臨的最大挑戰。
 

　　五是遏制了水務行業的再投資發展需求。各省市水價調整進程普遍較為緩慢，自來水價格長期未進行調整，供水企業處于持續虧損經營狀態，現金流不足。水處理設施投資運營及環境工程承包業務需要巨量初始資金投入， 而工程建設有周期長和投入高的特點，工程款項結算復雜，結算時間不均衡，回款期限相對較長等導致企業資產負債率較高， 流動比率和速動比率偏低，與城市居民供水和污水處理需求形成突出矛盾。
 

　　4 原因分析
 

　　一是地方政府財政收入銳減，導致支付能力嚴重不足，維持一般性預算開支已難以為繼， 污水處理費更是無暇顧及。有的省市即便已列入污水處理費支出項，額度也嚴重不足，開支缺口大。二是有的省市完全沒有考慮在年度預算中列支污水處理服務費，污水處理服務費支付全部來源為預算外資金， 必須由主管市長、 區長簽字才能支付，缺少穩定持續的資金保障。三是地方政府對于歷史遺留欠款問題，債務償還責任落實不到位，導致企業有相當比例的水費和污水處理費無法收回，直至成為企業壞賬。
 

　　5 建議
 

　　各級價格主管部門推進資源環境價格改革。全面推行居民用水階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費政策。制定公共供水和污水處理費用的追繳程序和管理辦法， 支持環境服務企業以法律為依據追繳欠款。明確償還期限和方式，督促地方財政部門在限定期限內足額支付水費和污水處理費用。
 

　　原標題：環境商會|2024年4月環境產業分析簡報--水價調整分析