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規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。近日，經國務院同意，國家發展改革委、北京市人民政府印發了《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》(發改環資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》)，對北京城市副中心建設國家綠色發展示范區作出系統部署，對推動北京城市副中心高質量發展、打造區域發展新高地具有重要意義。
一、深刻認識北京城市副中心建設國家綠色發展示范區的重要意義
習近平總書記指出，北京城市副中心要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀協同發展示范區，建成綠色城市、森林城市”。北京城市副中心肩負著有序承接中心城區非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優化、探索人口經濟密集地區優化開發模式的任務，要將“綠色”融入經濟社會發展的方方面面，成為北京城市副中心最鮮明的底色。
在北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，是認真貫徹習近平生態文明思想、全面落實黨中央決策部署的重要舉措，也是落實北京城市副中心功能定位和發展目標的迫切需要，同時對全國其他地區推進綠色發展具有示范和借鑒意義。《實施方案》聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、生態、文化三大重點支撐，統籌生產、生活、生態空間布局，使北京城市副中心成為習近平生態文明思想重要踐行地、綠色發展制度改革先行先試區、綠色技術示范應用創新區、人與自然和諧共生引領區。
二、推進綠色低碳生產方式，打造綠色產業、綠色能源示范
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色”。加快形成綠色低碳生產方式，重點是調整經濟結構和能源結構。
近年來，北京城市副中心牢牢把握功能定位，啟動建設國家級綠色交易所，獲批設立全國溫室氣體自愿減排交易機構，搭建“三合一”碳金融綜合服務平臺，加速構建綠色金融生態圈，產業發展呈現低碳化趨勢。2023年，北京綠色交易所碳配額和環境權益累計成交突破1億噸，金融業對北京城市副中心GDP的貢獻率達到29.8%。但北京城市副中心整體上產業底子薄，高端人才、創新生態等與綠色發展要求還存在不小差距，要素集聚和產業承載提升仍面臨較大挑戰。《實施方案》在數字經濟、先進制造、現代種業、商務服務、文化旅游等重點產業提出了具體舉措，通過發展低能耗、低排放、高附加值的高精尖產業，提高綠色產業占比，以綠色技術創新為牽引，實現北京城市副中心低碳綠色發展。
在綠色能源方面，北京城市副中心大力發展新能源和可再生能源項目，推進太陽能、地熱能與常規能源系統的智能耦合應用，水電氣熱等市政設施和能源供給保障更加綠色低碳，但綠電調入、本地可再生能源利用仍需雙向發力。《實施方案》提出，按照“凈煤、控氣、少油”的總體思路，完善能源消耗強度和總量調控，通過進一步優化能源利用結構，提高能源利用效率和可再生能源利用比例，率先示范應用低碳創新技術，全面建立安全可靠、綠色低碳的市政能源設施體系。
三、打造綠色低碳生活方式，深入推動綠色建筑、綠色交通、綠色文化示范
倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等方方面面，有利于增強全社會對綠色低碳生活方式的理解和認同，為推動發展方式綠色低碳轉型、保護生態環境匯聚強勁動力，為建設人與自然和諧共生的現代化營造良好氛圍。《實施方案》從構建智能舒適的綠色建筑、建設便捷暢達的綠色交通、樹立低碳環保的綠色文化等方面，推進構建綠色低碳生活方式。
綠色建筑方面，加強綠色建筑全過程管控，加大智能建造在工程建設各環節的應用，推動建筑過程節約資源，減少污染排放，實現數字化、智能化升級和規模化、品質化發展，到2025年實現星級綠色建筑面積占新建建筑比例100%。綠色交通方面，堅持公交優先，倡導綠色出行，有序推進城市軌道交通發展，加快城市道路交通建設，不斷提高綠色智能交通管理水平，構建承載輻射功能突出、便捷暢達、人本生態的現代綜合交通體系，到2025年實現綠色出行比例80%左右。綠色文化方面，大力弘揚生態文化，全面開展生態教育，推動綠色生活全民行動，提高城鄉綠色生態水平，營造綠色文化氛圍，讓綠色發展理念和生態文化深入人心，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
四、建設綠色生態空間布局，構筑清新美麗的綠色生態示范
習近平總書記強調，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。近年來，北京城市副中心以建設生態文明示范區為統領，全力打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。2023年，北京城市副中心細顆粒物(PM2.5)年均濃度為38微克/立方米，與2019年相比同期下降8微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)濃度較2019年分別下降11.5%、23.8%、40%，國市控考核斷面水質均值均達到IV類及以上，全區森林覆蓋率達33.7%，人均公園綠地面積18.75平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率91.24%，城區綠化覆蓋率50.95%，生態環境總體質量穩步提升。
《實施方案》提出，加快構建“一心、一環、兩帶、兩區”的城市綠色空間格局，以提升藍綠交織、水城共融的北京城市副中心城市生態品質為導向，加快建成北京平原地區首個森林城市，強化水資源剛性約束，加強河湖水域岸線空間管控，確保防洪安全，進一步提升全域水質，大幅改善空氣質量，打造清新美麗宜居的綠色空間格局。
為進一步提升生態環境質量，《實施方案》要求到2025年，細顆粒物(PM2.5)年均濃度≤32微克/立方米，空氣質量優良天數比例≥78%，主要河流水質達到或好于IV類，森林覆蓋率≥34.6%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率≥90%。通過一系列明確目標和具體舉措，為全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發展高地提供了方向指引和實施路徑。
此外，《實施方案》強調要強化政策資金支持，通過激發綠色發展和生態環境保護的內生動力，形成一批行之有效、示范性強的政策制度經驗。同時加強與北三縣協同發展，推動區域一體化高質量綠色發展示范。
藍綠交織、水城共融是北京城市副中心最突出的特色和亮點。作為首都重要一翼，北京城市副中心應緊緊抓住建設國家綠色發展示范區的戰略機遇，積極開展先行先試，推動綠色發展理念融入北京城市副中心經濟社會發展的各方面全過程，將北京城市副中心打造為人與自然和諧共生的樣板。(作者：王金南 全國政協常委和人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長、中國工程院院士、北京城市副中心綠色發展咨詢委員會專家)
原標題：高標準建設國家綠色發展示范區 全力打造低碳高效綠色之城——《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》專家解讀之一
