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2023年10月10日，河南省工業和信息化廳印發《河南省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》(豫工信節〔2023〕166號)，要求自印發之日起施行(以下簡稱《實施細則》)。現就《實施細則》有關內容解讀如下：
一、《實施細則》制定的背景
2023年7月17-18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會指出，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要推進資源全面節約和循環利用，著力構建綠色低碳循環經濟體系。這為新時代工業綠色發展指明了方向。當前，我省工業傳統產業比重仍然較高，能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況仍沒得到根本性改變，工業固體廢物年產生量約1.6億噸左右，不僅浪費資源、占用土地，而且帶來嚴重的環境和安全隱患，危害生態環境和人體健康。加強工業固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環境污染和安全隱患，對于促進產業結構優化、培育新的經濟增長點、實現工業綠色發展、推進生態文明建設將起到積極的作用。
為推動資源綜合利用，財政部、稅務總局、生態環境部、工業和信息化部等部門先后發布《關于環境保護稅征收有關問題的通知》(財稅〔2018〕23號)、《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》(2018年公告)、《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(2021年第40號)，對資源綜合利用企業和產品實施所得稅、增值稅減免等優惠政策。這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業開展資源綜合利用，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的規模化、綠色化和可持續發展。
二、開展工業固體廢物資源綜合利用評價的總體思路
深入貫徹落實綠色發展理念，按照國家相關法律法規和生態文明體制改革的要求，充分發揮標準的引領作用，建立科學、規范的工業固體廢物資源綜合利用評價機制，引導企業開展工業固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產品質量，促進綠色生產和綠色消費，推動我省工業綠色發展，助力美麗河南建設。
一是發揮市場作用。鼓勵企業自愿開展工業固體廢物資源綜合利用評價，引入第三方評價機制，開展公平、公正、公開的評價活動。
二是強化服務功能。落實“放管服”改革要求，減少政府審批權限，簡化評價流程，創新管理方式，提高政府服務效能，更好地為企業提供服務。
三是加強監督管理。加強事中事后的常態化、動態化監督管理。依法依規對第三方評價機構進行培育、監督和管理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環境。
三、《實施細則》編制的過程
2023年8月，我廳啟動了《實施細則》的研究編制工作，主要分為四個階段：
一是開展專題調研。我們組織了相關行業專家，赴部分地市開展現場調研，聽取地方工業和信息化主管部門、重點企業等方面的意見。
二是組織研究編制。在與財政、稅務等相關部門充分溝通的基礎上，通過召開座談會，聽取有關行業協會、第三方認證認可機構、科研院所、重點企業等方面的意見和建議，形成《實施細則》初稿。
三是廣泛征求意見。印發了《實施細則(征求意見稿)》，公開征求了我省各省轄市、濟源示范區、航空港區工業和信息化主管部門及相關行業協會、第三方認證認可機構等意見。
四是修改完善并發布。組織專家對各方的反饋意見進行研究論證，根據反饋意見對《實施細則》進行修改完善，經過省級司法部門合規性審查，報請省政府同意，并以廳通知形式發布。
四、《實施細則》的主要內容
《實施細則》共五章28條，包括總則、管理機制、評價程序、監督管理和附則。《實施細則》建立了工業固體廢物資源綜合利用評價管理機制，主要包括以下內容：
一是開展評價的目的。對開展工業固體廢物資源綜合利用的企業，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業可按照國家財政、稅務、生態環境部關于環境保護稅、增值稅有關規定，將評價結果用于申請暫予免征環境保護稅、增值稅等政策。目的是引導企業不斷提高綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進工業固體廢物資源綜合利用產業規范化、綠色化、規模化發展。
二是評價的方式和內容。按照工業和信息化部建立統一的工業固體廢物資源綜合利用目錄，采取第三方評價機構進行評價、出具評價結果的方式。評價內容包括對企業利用的工業固體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定。
三是開展評價的工作程序。開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構提交相關資料，由評價機構開展評價并向企業出具評價報告。企業申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務機關。
四是評價機構的責任。列入推薦名單的評價機構應根據《實施細則》要求，對企業開展資料審查、現場核查等工作，并出具評價報告。應在評價報告完成后三十日內，將評價報告報被評價企業所在省轄市工業和信息化主管部門備案。評價機構對評價報告負責，并接受監督。
五是評價機構的確定。符合《實施細則》要求的第三方評價機構自愿向省轄市(含濟源示范區、航空港區省，下同)工業和信息化主管部門提交申報資料，省轄市工業和信息化主管部門經初審后，將合格機構申報材料推薦至省廳。省廳組織相關專家進行評審，并將評審結果在廳網站公示，公開期滿無異議后，公開發布合格第三評價機構名單，并報工業和信息化部備案，合格名單實行動態調整機制。
六是加強事中事后監管。省工業和信息化廳負責對全省工業固體廢物資源綜合利用評價工作進行指導和管理，對《實施細則》實施情況進行跟蹤、評估。各省轄市工業和信息化主管部門負責本轄區工業固體廢物資源綜合利用評價工作的監督管理，加強對評價機構的培育、指導和管理，對評價報告予以備案，并在部門網站上對有關內容予以公布，定期將轄區內工業固體廢物綜合利用產業發展、稅收減免等情況報省工業和信息化廳。
七是充分發揮社會監督作用。任何組織和個人發現工業固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規行為，有權向當地工業和信息化主管部門或相關部門舉報。評價機構受到舉報并經查實的，相關失信信息記入評價機構信用檔案并推送同級公共信用系統。對工業固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關法律、行政法規和部門規章等予以處罰。
五、下一步工作考慮
《實施細則》的有效實施，有利于推動我省工業固體廢物綜合利用暫予免征環境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優惠政策的落地實施，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的可持續發展。下一步，將重點做好以下幾項工作：
(一)工業和信息化廳將加強對全省工業固體廢物資源綜合利用評價的指導和管理，研究解決工業固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術問題，根據相關行業發展情況，適時提出調整建議。建立評價機構推薦名單的動態發布、調整機制，及時報工業和信息化部備案。
(二)各省轄市工業和信息化主管部門要依據《實施細則》，做好轄區內工業固體廢物資源綜合利用評價的監督管理工作，加強第三方機構的培育、指導和管理，對評價報告予以備案并及時在本部門網站上對有關內容予以公布。
(三)積極完善相關標準體系。鼓勵企業和評價機構參與工業固體廢物資源綜合利用國家標準、行業標準的制修訂工作，積極推動團體標準、企業標準上升為行業標準，為工業固體廢物資源綜合利用評價工作提供有效支撐，引導行業規范發展。
(四)加強宣傳和培訓。會同有關部門加強在相關行業、地市進行宣貫和培訓工作，定期總結經驗，典型案例予以推廣，促進政策的有效落地實施。
原標題：《河南省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》解讀
