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龍江鎮地處龍門縣東南部，是龍門縣南部重要的支點城鎮，區域內農業生產條件較好，礦產資源豐富，產業主要以一產和二產為主，三產整體較薄弱，主導產業仍以傳統農業為主。
為盤活土地資源，整合區域優勢，龍江鎮搶抓全域土地綜合整治部級試點項目建設契機。結合實際情況及地區資源稟賦條件，以礦山生態修復和綠色礦山建設為主抓手，通過開展全域土地綜合整治，統籌推進綠色礦山建設、整村搬遷、農村人居環境改善等整治工程，促進土地節約集約利用、國土空間布局優化、生態環境改善，打造礦山修復型全域土地綜合整治“龍門方案”。
惠州市自然資源局相關負責人介紹：“整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，有利于提高耕地質量和數量，完善農業配套設施，夯實農業現代化基礎，促進農民增收；有利于解決鄉村地區產業用地緊缺的問題，推動產業項目落地，帶動鄉村經濟的發展。”
01
堅持規劃“龍頭”引領作用
夯實全域土地綜合整治基礎
龍江試點充分銜接龍江鎮國土空間規劃和試點所涉及的村莊規劃，將全域土地綜合整治試點實施內容和空間布局納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，把試點項目實施作為落實鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的有力抓手，推進規劃實施的近期行動，在全域土地綜合整治試點工作目標中嚴格落實國土空間開發保護目標和各項指標。試點以規劃引領，引導形成“六區多點”空間布局，促進試點整治區域內農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態用地功能提升，優化生產、生活、生態三大空間。目前，試點涉及的三個村“多規合一”實用性村莊規劃已編制完成，并通過縣人民政府批復。
按照一村一亮點的思路，龍江試點以礦山生態修復為重點，從農用地整理、建設用地整理、農村人居環境整治、鄉村生態保護修復及鄉村風貌提升等任務角度出發，聚焦“赤膊房”“有新房無新村”、生態環境破壞等現實問題，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治。
通過科學騰挪空間、推動布局優化，龍江試點對高標準農田進行連片提質建設，對礦山周邊村民小組進行搬遷和拆舊復墾，對美麗鄉村和產業融合發展用地進行集約精準配置，對農村人居環境進行修復治理，對礦山土地綜合修復利用，統籌解決農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態系統質量退化等問題，以創新模式引導產業轉型升級釋放鄉村振興潛能，實現“礦地融合，綠色發展”的總體目標。
02
注重整體保護
探索耕地建設性保護措施
圍繞“耕地三位一體保護”目標，龍江鎮試點持續探索耕地建設性保護措施創新。通過劃定集中連片區域，開展全域全要素的土地生態整治項目，對耕、林、草、園等地類進行綜合整治，有效增加耕地和水田面積，確保實施后耕地集中連片。
將耕地“非農化”“非糧化”整治與耕地后備資源開發工作充分結合，開展集中連片的新增耕地整治工作，統籌“耕地占補平衡”和“耕地進出平衡”，杜絕“過于追求指標效益，忽略耕地整體保護”現象發生，避免新增耕地零散分布。并充分結合土地整治工作與耕作層剝離再利用兩項工作通過建設項目耕作層剝離再利用，保障土地整治項目新增耕地和新增水田的土地質量。
當前，龍江試點已新建高標準農田79.39公頃，通過土地平整、土壤改良工程、田間道路建設與修繕等工程，對整治區域內耕地布局、質量進行優化提升，以適應大型機械進場耕作的要求，為土地流轉及農業適度規模經營奠定基礎。
依托于集中連片開發整治基礎，龍江試點充分利用區位優勢，主要凸顯沿線綠道景觀和田園鄉野風情，打造集綠廊游憩、田園觀光、農家體驗、農田生產、果蔬采摘為主的田園綜合體驗區；以現代科技手段種植有機綠色瓜果蔬菜，開展采果休閑旅游，拓展生態、休閑、體驗和觀光等多種功能，增加三產產值。
03
大力推進整村搬遷安置
為鄉村振興提供承載空間
整村搬遷是龍江試點建設用地整治的重點內容，借助龍門縣農村宅基地制度改革等相關政策，龍江試點大力推進整村搬遷安置工作，目前已完成162.19畝安置地征收脫鉤工作，待農轉用手續辦理后即可著手建設安置房。
在整村搬遷工作過程中，龍江試點持續加大工作宣傳力度，充分尊重村民意見，不搞強迫搬遷，不僅多方面保障搬遷村民生活需要，還通過多項舉措保障村小組和村民收入。鶴山、賴屋等村小組搬遷后，計劃對原有舊宅基地進行回收，結合村莊規劃布局，適當預留部分集體經營性建設用地，發展民宿、農家樂等產業；同時建立并完善收益共享機制，強化搬遷安置后村民的收入保障。
鶴山村小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式，同時完成了龍門縣首例農用地轉建設用地手續，保障安置房土地利用的合法性與合規性。在充分保障村民宅基地資格權的基礎上，進一步推進村民居住條件改善及村莊用地布局集中。據悉，村牌坊已于2023年9月29日舉行揭牌儀式，后續在龍江鎮政府協調下逐漸搬遷入住。村莊搬遷安置成效初顯。
鶴山村村民表示：“新農村建設改變了我們很多舊的東西。以前住的村子雖然有硬底化道路，但還是離龍江圩鎮比較遠。我們搬到這里，交通就相當方便了，無論是孩子讀書還是日常生活等方面，都相當好，感謝黨委、政府的好政策。”
04
探索綠色礦山建設路徑
促進礦業與其他產業融合發展
龍江試點堅定實施鄉村生態保護修復，把開展綠色礦山建設活動作為首要任務，在上窩石場綠色礦山生態建設已有初步成效的同時開展文塘石場、公塘石場、茶排鉛鋅礦、大圍石場等4個礦山生態修復項目共102.67公頃，新增坑塘水面、林地、草地等生態用地面積。并持續實施人居環境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。
試點通過“土地、產業、資源”融合推動礦地修復，持續探索綠色礦山建設路徑，在做好綠色開采、綜合利用、節能減排、礦地和諧的同時，實施礦山地質環境治理，以生態文明建設理念促進礦業與其他產業融合發展。
一是修復公塘石場并改造為旅游景區，北部礦坑回填后改造為水田，同時保留南部礦坑并完善水利設施作為下游農田水源，完善周邊設施并計劃改造為觀賞區。二是計劃修復文塘石場并與鄰近八字巖打造文旅融合景觀區，充分挖掘其文化潛力。三是計劃修復茶排鉛鋅礦并將其改造為工業用地，意向引入化妝品產業相關企業。四是計劃修復大圍石歷史遺留礦山，“三通一平”后改造為物流園，引入相關物流企業。
惠州市自然資源局相關負責人表示：“對整治區域內廢棄礦山進行生態修復，有利于改善當地居民的生產生活環境，切實解決民生問題，有利于落實耕地保護任務，有利于培養形成新的產業、業態，為社會提供最普惠的公共產品。”
當前，龍江試點實施已帶動GDP增長近2.13億元，帶動就業總人數300人。下一步，龍江試點將持續加快生態修復項目落地實施，推進已騰挪建設用地利用及推進整村搬遷工作，待五個村小組均完成整體搬遷安置后，實行采礦區礦坑回填，在增加生態產品供給的同時帶動產業發展，實現生態、經濟和社會的綜合效益，為鄉村振興建設提供有力的支撐。
統籌：國土空間生態修復處
供稿：惠州市自然資源局
原標題：全域土地綜合整治? | 惠州龍門：礦地融合，綠色發展，繪就鄉村振興新畫卷
