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關于印發《新疆維吾爾自治區推動工業資源綜合利用實施方案》的通知
各地、州、市工信局、發改委、科技局、財政局、自然資源局、生態環境局、商務局、市場監督管理局、稅務局、地方金融監管部門：
現將《新疆維吾爾自治區推動工業資源綜合利用實施方案》印發你們，請認真貫徹落實。
新疆維吾爾自治區工業和信息化廳 新疆維吾爾自治區發展和改革委員會
新疆維吾爾自治區科學技術廳 新疆維吾爾自治區財政廳
新疆維吾爾自治區自然資源廳 新疆維吾爾自治區生態環境廳
新疆維吾爾自治區商務廳 新疆維吾爾自治區市場監督管理局
新疆維吾爾自治區地方金融監督管理局 新疆維吾爾自治區稅務局
2024年1月17日
新疆維吾爾自治區推動工業資源綜合利用實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》(工信部聯節〔2022〕9號)，促進工業廢棄物減量化、資源化、再利用，大力推動工業資源綜合利用，促進工業高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進資源高效和循環利用，推行循環型工業生產方式，著力提升重點行業和重點區域的工業資源綜合利用水平，推動工業資源協同利用，促進工業全面綠色轉型發展，為經濟社會高質量發展提供有力支撐，助力如期實現碳達峰碳中和目標。
(二)基本原則
統籌謀劃，分策推進。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，堅持全區一盤棋，以產業鏈安全、生產環境安全、經濟發展為底線，結合工業固廢和綜合利用產業結構、空間分布特點，加強組織領導、整體謀劃、統籌協調和全面推進，構建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。
問題導向，補齊短板。聚焦工業固廢、城鎮固廢等固廢品種和產業鏈薄弱環節，圍繞產廢行業綠色轉型、工業固廢規模化利用、再生資源高值化利用，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，適時開展資源綜合利用評價管理，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。
創新驅動，數字賦能。堅持把創新作為第一驅動力，推動工業資源綜合利用技術創新引領作用，加快資源綜合利用新技術、新產品及新設備的創新及推廣應用，強化信息技術在工業資源綜合利用領域的創新應用，加速信息技術與工業資源綜合利用產業深度融合。
市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發固廢產出企業和利用企業等各類市場主體積極性，促進產業壯大發展。更好發揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規劃、政策、標準等行政手段為輔，對工業資源綜合利用項目予以傾斜支持，鼓勵建設工業資源綜合利用產業園區，推進工業資源綜合利用基地建設，促進工業資源綜合利用行業發展。
(三)主要目標
到2025年，重點行業工業固廢產生強度下降，工業固體廢棄物填埋率降低，大宗工業固廢的綜合利用水平和效率提升，工業資源綜合利用技術裝備水平、產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新協同、規模化與高值化并行的工業資源綜合利用產業生態。
二、主要任務
(四)降低固廢產生強度
推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、鉻鹽液相氧化、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用。鼓勵產廢企業加強生產過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。綜合運用環保、節能、安全、技術等措施，依法依規推動產生嚴重污染環境的工業固廢的落后產能退出。能源(電力、熱力)行業穩步擴大水力、風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用，減少固廢產生源。(自治區工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、發展改革委等按職責分工負責)
(五)推進固廢規模化利用
推動工業固廢資源綜合利用產業的集群化發展，建設大宗固廢綜合利用示范基地。依托國家“城市礦產”示范基地，鼓勵資源綜合利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。促進工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。推進秸稈綜合利用產業提質增效。積極開展工業固體廢物資源綜合利用評價，落實相關優惠政策。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、新疆維吾爾自治區稅務局等按職責分工負責)
(六)強化固廢協同利用
加強產業間合作，促進采礦、礦物加工、建材、石化化工等產業協同耦合發展，促進固廢資源跨產業協同利用。推動工業裝置協同處理城鎮固廢。烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市要以“無廢城市”建設帶動固體廢物減量化資源化，鼓勵有條件的工業園區和企業創建“無廢工業園區”“無廢企業”，提升固廢在園區內、廠區內的協同循環利用水平，提高固廢就地資源化效率。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳等按職責分工負責)
(七)增強固廢綜合利用能力
針對部分固廢成分復雜、有害物質含量高、性質不穩定等問題，分類施策，鼓勵推進工業固體廢物精細化、名錄化管理。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規模化利用技術裝備開發力度。(自治區工業和信息化廳、科學技術廳等按職責分工負責)
(八)推動再生資源循環利用
加快構建再生資源循環利用體系，推動再生資源產業集聚發展。提升再生資源利用價值，加強大數據、區塊鏈等互聯網技術在再生資源領域的應用，延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、有色金屬等廢碎料以及廢鋼、廢渣、尾礦、廢塑料等的高效再生利用。支持產品設備生產制造企業建立逆向回收體系，發展高水平再制造。有序推進石油設備等再制造。積極引導符合產品標準的再生原料引進使用。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、商務廳等按職責分工負責)
(九)推廣資源綜合利用產品
積極推廣《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》中的產品和可循環、易回收、可降解的綠色產品。規范再制造服務體系，提升與優化再制造產品與整機性能，建立再制造產品質量保障體系，建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制。(自治區工業和信息化廳、市場監督管理局等按職責分工負責)
(十)推進先進技術推廣應用
支持龍頭骨干企業與國內外科研院校、行業機構、產業鏈上下游企業等在工業資源綜合利用領域的合作，重點支持再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣。引進先進的煤化工、石油化工等化工廢渣處理處置技術，深入開展化工廢渣的綜合利用研究。積極推進創新性鋼渣、鋁灰(渣)、鐵合金渣等金屬冶煉渣資源化綜合利用技術應用。推動廢舊光伏組件、廢舊風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及產業化應用。加強技術推廣應用的政策支持，激勵企業投入技術應用。積極推廣《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》中的工業固體廢棄物綜合利用技術。(自治區工業和信息化廳、科學技術廳等按職責分工負責)
(十一)加強數字化賦能
在鋼鐵、石化、建材等行業推進信息化和工業化深度融合，鼓勵企業開展國家兩化融合管理體系貫標認證。提升企業數字化建設水平，利用新一代信息技術，改進產品設計，創新生產工藝，推行精益管理，實現資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產生。鼓勵利用數字化技術，加強資源全生命周期管理。在工業固廢生產建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域引進智能制造關鍵技術。(自治區工業和信息化廳、科學技術廳等按職責分工負責)
(十二)強化行業標桿引領
積極推進工業資源綜合利用基地建設，選擇工業固廢或再生資源集聚、產業基礎良好的地區，新建一批高質量工業資源綜合利用產業基地。積極開展循環經濟試點示范，推動現有產業園區循環化改造和新建園區循環化建設。有效發揮國家大宗固廢綜合利用骨干企業示范作用。繼續開展再制造產業示范基地建設和再制造試點示范工作，建設一批再制造示范企業。培育工業資源綜合利用“領跑者”企業。(自治區工業和信息化廳、發展改革委等按職責分工負責)
三、保障措施
(十三)加強組織領導
堅持黨的全面領導，貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，建立自治區負總責、地(州、市)具體負責的上下一體、協同推進的工作機制，充分認識工業資源綜合利用的重要意義，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各地、(州、市)要明確目標、任務及措施，提出重大項目清單，將各項任務落實落細，扎實推進相關工作。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、科學技術廳、市場監督管理局、地方金融監督管理局、新疆維吾爾自治區稅務局等按職責分工負責)
(十四)加大政策支持
認真落實國家及自治區有關資源綜合利用的相關財政和稅收政策。利用現有資金渠道，支持工業資源綜合利用項目建設。對符合條件的工業資源綜合利用項目給予用地支持。鼓勵銀行等金融機構給予工業資源綜合利用項目信貸支持，支持符合條件的工業資源綜合利用項目申請綠色信貸和發行綠色債券。鼓勵社會資本出資設立工業資源綜合利用產業發展基金。(自治區財政廳、工業和信息化廳、發展改革委、地方金融監督管理局、新疆維吾爾自治區稅務局等按職責分工負責)
(十五)促進合作交流
加強國內外交流合作，推進資源、技術、資金、人才等資源要素向工業資源綜合利用產業集聚。加強同京津冀地區以及沿海省市技術、人才、項目等方面的合作交流，積極引進工業資源綜合利用優勢企業與科研院所。(自治區工業和信息化廳、商務廳、科學技術廳等按職責分工負責)
(十六)強化宣傳引導
大力宣傳工業資源綜合利用的方針政策、法律法規、政策措施，努力營造全社會共同參與的良好氛圍，構建全社會共同治理和保護新格局。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，利用互聯網、短視頻、廣播電視、報刊雜志等總結推廣一批工業資源綜合利用經驗做法、典型模式，發揮示范帶動作用。引導促進綠色消費，提高工業資源綜合利用產品的市場接受度。鼓勵利用自媒體、互聯網等信息化平臺，開展多渠道、多形式宣傳培訓，積極舉辦專題論壇、技術展示和交流會。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、市場監督管理局等按職責分工負責)
