環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
海南省住房和城鄉建設廳關于公開征求《海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》意見的公告
為加強建筑垃圾管理，提升我省建筑垃圾治理及資源化利用水平，促進建筑垃圾減排、降碳與綜合利用，維護海南自由貿易港良好生態環境，我廳組織編制《海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》，形成了征求意見稿，現向社會公開征求意見。各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議,意見反饋截止時間2024年2月15日。
聯系電話：0898-65346281
電子郵箱：cxhjwsglc_szjt@hainan.gov.cn
地址：海南省?？谑泻８?9號海南省住房和城鄉建設廳城鄉環境衛生管理處
附件：海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)
海南省住房和城鄉建設廳
2024年1月15日
海南省建筑垃圾管理條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為加強城鄉建筑垃圾管理，促進建筑垃圾減排與綜合利用，維護城鄉容貌，保護和改善生態環境，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區域內城鄉建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監督管理等活動。
建筑垃圾是指單位和個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物。
工程建設項目在批準的用地紅線范圍內及施工期間,因工程需要對施工場地進行開挖、掘進、削坡、平整等所產生的砂石土屬于礦產資源，具體管理規定由自然資源主管部門另行制定。
第三條【管理原則】建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，構建統籌規劃、屬地負責，政府主導、社會主責，分類處置、全程監管的管理體系。
第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強建筑垃圾管理工作的領導，制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，統籌、協調、指導建筑垃圾管理工作中的重大、疑難問題，督促有關部門依法履行監督管理職責并安排必要的資金保障。
縣級以上人民政府環境衛生主管部門負責本行政區域內建筑垃圾管理工作的綜合協調、統籌規劃、督促指導和檢查考核，建立建筑垃圾全過程管理制度，制定相關標準規范，對建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置和污染防治等活動實施監督管理。
縣級以上人民政府生態環境主管部門負責制定建筑垃圾污染防治政策、標準和技術規范，對建筑垃圾綜合利用過程中的環境污染實施監督管理。
縣級以上人民政府自然資源和規劃主管部門負責將建筑垃圾消納設施和場所作為環境衛生基礎設施納入國土空間規劃，明確土地用途，優先保障項目用地。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等主管部門對本部門負責監管的建設項目按照本條例規定對建筑垃圾產生處理實施監督管理。
縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責制定建筑垃圾再生產品行業技術規范和標準并組織實施，將建筑垃圾再生產品優先納入綠色建材目錄，組織協調建筑垃圾再生產品的推廣應用。
縣級以上人民政府發展和改革、財政、市政管理、市場監督、公安交通、綜合行政執法等部門按照各自職責范圍做好建筑垃圾管理相關工作。
街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區內建筑垃圾處理活動的監督檢查，實行網格化監控管理，及時發現、處理建筑垃圾管理違法行為。
第五條【信息化管理】縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當建立建筑垃圾管理信息化平臺(以下簡稱信息化平臺)，將源頭排放、審批備案、運輸企業及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規失信等基本信息納入平臺監管，實現對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯，同時與相關平臺實現數據互聯互通、信息即時共享。
建筑垃圾排放、運輸、處置全過程實行電子聯單管理。
第六條【運輸和處置費用】建筑垃圾運輸和處置費用由產生建筑垃圾的單位或者個人承擔。
本省建筑垃圾運輸費實行市場調節價，建筑垃圾處置費實行政府指導價，政府指導價具體標準由市、縣、自治縣人民政府價格主管部門根據建筑垃圾種類、利用價值等因素合理制定，并公布實施。
第七條【源頭減量】建設單位應當承擔建筑垃圾源頭減量分類的首要責任，明確建筑垃圾減量目標和分類要求，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程造價予以保障，并督促設計、施工、監理單位具體落實到位。
施工單位應當承擔施工過程建筑垃圾源頭減量分類的主要責任，編制建筑垃圾處理方案并落實相關措施，對建筑垃圾進行規范分類、安全處置。
設計單位應當實施綠色設計，積極采用BIM等先進技術，減少建筑材料的消耗和產生，提高對建筑垃圾再生產品的使用。
監理單位應當將建筑垃圾源頭減量分類的相關要求和措施納入監理范圍。
第八條【施工現場、出入口管理】建設工程施工現場應當按照下列規定分類處理建筑垃圾：
(一)制定建筑垃圾分類收集與貯存管理制度；
(二)設置金屬類、無機非金屬類、混合類等建筑垃圾堆放池，設置標識、標牌，并采取噴淋覆蓋等防塵措施；
(三)對排放的建筑垃圾進行分類稱重(計量)，并建立分類排放管理臺賬；
(四)對臨時貯存的計劃回填工程渣土，采取防塵、防滑坡等措施。
施工單位、建筑垃圾消納設施和場所運營單位應當對出入口道路進行硬化，在出口設置視頻監控、車輛沖洗等設施設備，記錄車輛出入，保持出入口道路、運輸車輛清潔。
第九條【排放許可和備案】建設工程向施工場地外排放建筑垃圾的，應當符合下列條件，并由建設單位或者施工單位在排放前向縣級以上人民政府環境衛生主管部門申請建筑垃圾排放核準：
(一)與取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位簽訂運輸、處置協議或者臨時消納場所同意消納的證明材料；
(二)編制有建筑垃圾處理方案。方案應當包括工程概況、建筑垃圾的產生量與種類、源頭減量、分類收集和貯存、綜合利用、污染防治的措施和目標及相關保障措施等；
(三)法律、法規、規章規定的其他條件。
第十條【裝修垃圾管理責任人】裝修垃圾產生單位或者個人可以委托下列裝修垃圾管理責任人處理裝修垃圾，并由裝修垃圾管理責任人代收代付運輸、處置費用：
(一)實行物業管理的，物業服務企業為責任人；業主自行管理的，業主委員會為管理責任人；
(二)未實行物業管理和業主委員會管理的，屬于城市居住區的，所在地居民委員會為管理責任人；屬于農村居住區的，村民委員會為管理責任人。
裝修垃圾產生單位、個人或者裝修垃圾管理責任人在排放前持運輸協議、處置協議向縣級以上人民政府環境衛生主管部門備案。
居(村)民自建住房排放建筑垃圾的按照以上裝修垃圾管理制度執行。
第十一條【裝修垃圾管理責任人義務】裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務：
(一)根據實際需要設置或者指定專門的裝修垃圾堆放點，并保持堆放點整潔，防止揚塵污染；
(二)委托取得核準的運輸單位和消納設施和場所處理裝修垃圾；
(三)引導裝修垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，確保裝修垃圾按照規定分類存放。
第十二條【運輸單位的條件】企業、個體工商戶從事建筑垃圾道路運輸的，應當符合下列條件，并向縣級以上人民政府環境衛生主管部門申請建筑垃圾運輸核準：
(一)取得道路運輸經營許可證及車輛營運證，總質量4500千克及以下的道路運輸車輛除外；
(二)運輸車輛具備全密閉防撒漏機械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝符合國家相關標準的具有行駛及裝卸記錄功能的衛星定位等電子裝置；
(三)法律、法規、規章和標準規范規定的其他條件。
縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當定期向社會公布轄區內已取得建筑垃圾運輸核準企業和個體工商戶(以下簡稱“運輸單位”)名錄和聯系方式。
第十三條【運輸單位義務】運輸單位在運輸建筑垃圾時應當符合以下規定：
(一)在道路行駛的運輸車輛應當保持整潔，密閉裝載運輸，禁止車輪帶泥、車廂***泥；
(二)保持運輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛星定位等電子裝置正常使用；
(三)按照聯單信息收運建筑垃圾至聯單記載建筑垃圾消納設施和場所；
(四)按照規定分類運輸、裝卸建筑垃圾；
(五)運輸車輛按照規定的時間、路線行駛，不得超高超載超速；
(六)隨車攜帶相關核準文件；
(七)法律、法規、規章規定的其他要求。
運輸單位在運輸途中不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾，違反規定的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令立即清除，拒不清除的，可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行，所產生的相關費用由運輸單位承擔。
第十四條【規劃和建設計劃】市、縣、自治縣人民政府應當編制建筑垃圾污染環境防治專項規劃，合理布局建筑垃圾消納設施和場所，并與國土空間規劃、控制性詳細規劃有效銜接，保障設施建設用地。經規劃確定的上述基礎設施，未經法定程序，不得擅自調整及改變用途。
第十五條【消納設施和場所設置條件】設置建筑垃圾消納設施和場所應當符合下列條件，并向縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門申請取得建筑垃圾處置核準：
(一)取得土地使用證明；
(二)有符合規定要求的稱重系統和實時監控設施等電子信息裝置；
(三)有符合消納、資源化利用和分揀需要的機械設備和照明、消防等設施；
(四)有與設計規模相適應的堆放、作業場地；
(五)符合環境衛生設施相關專項規劃；
(六)法律、法規、規章和標準規范規定的其他條件。
設置建筑垃圾消納設施和場所除依法取得建筑垃圾處置核準外，應當依法履行環境影響評價手續，屬于建設工程的，應當按照項目建設程序辦理審批或備案手續。
市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門應當向社會公布已經取得建筑垃圾處置核準的轉運調配場、消納場、資源化利用廠名錄。
第十六條【運營單位義務】建筑垃圾消納設施和場所運營單位應當遵守下列規定：
(一)按照聯單信息核對確認建筑垃圾來源和數量接收建筑垃圾；
(二)保持相關設備、設施正常運行，落實安全生產相關要求；
(三)對非作業區域采取覆蓋、綠化，對作業區域采取密閉或者實施灑水降塵工藝等環境保護措施，禁止土層裸露；
(四)將建筑垃圾接收量、處置量及再生產品生產供應等數據實時傳輸至信息化平臺；
(五)法律、法規、規章以及標準規范規定的其他要求。
第十七條【混合垃圾處置】任何單位或者個人不得將生活垃圾、工業垃圾等其他固體廢物混入建筑垃圾。建筑垃圾消納設施和場所運營單位發現運輸單位將生活垃圾、工業垃圾等其他固體廢物混入建筑垃圾的，可以按照協議約定收取分類處理費用。
第十八條【無主建筑垃圾處理】任何單位或者個人不得擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾。違反規定的，由縣級人民政府環境衛生主管部門責令責任人清除和修復，無法確定責任人的，由土地管理人或者所有權人、使用權人負責清除和修復；逾期不清除和修復的，所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府可以代履行或者委托沒有利害關系的第三人代履行。
第十九條【優惠政策】縣級以上人民政府應當制定建筑垃圾源頭減量和綜合利用優惠政策，在財政獎勵補貼、用地安排、租金減免、政府采購等方面扶持和發展建筑垃圾源頭減量和綜合利用項目，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用。
建筑垃圾資源化利用企業依法享受稅費、信貸等方面的優惠和資金支持。
第二十條【建筑垃圾再生產品認定與推廣應用】省人民政府市場監督管理部門應當會同住房和城鄉建設部門、工業和信息化部門對建筑垃圾再生產品定期進行認定，標注建筑垃圾再生產品認定標識，并列入綠色產品目錄和政府綠色采購目錄，定期向社會公布。
在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，政府投資工程應當優先使用建筑垃圾再生產品。鼓勵社會投資工程使用建筑垃圾再生產品。建筑垃圾綜合利用產品的應用情況納入本省依法設立的建設工程項目獎項評選內容。
第二十一條【違反施工現場管理處罰】建設工程施工現場未按照本條例第八條一款規定分類處理建筑垃圾的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設單位、監理單位處五千元以上二萬元以下罰款。
施工單位、消納設施和場所運營單位違反本條例第八條第二款規定，未對施工場地、場區出入口道路進行硬化或者未按照視頻監控記錄車輛出入，保持出入口道路、運輸車輛清潔的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十二條【裝修垃圾排放未備案的處罰】違反本條例第十條規定，裝修垃圾產生單位、個人或者管理責任人未辦理備案的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可處一千元以上五千元以下罰款；對個人可處五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條【裝修垃圾管理責任人違反法定義務的處罰】裝修垃圾管理責任人未履行本條例第十一條規定義務的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處一千元以上五千元以下罰款。
第二十四條【運輸單位違反法定義務的處罰】運輸單位違反本條例第十三條規定的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令改正，并按照下列規定進行處罰：
(一)違反第一項規定，在道路行駛的運輸車輛不整潔，車輪帶泥、車廂***泥的，處二千元以上二萬元以下罰款；
(二)違反第二項規定，運輸單位未保持運輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛星定位等電子裝置正常使用的，處二千元以上二萬元以下罰款；
(三)違反第三、四項規定，按照聯單信息收運建筑垃圾至聯單記載建筑垃圾消納設施和場所或者未按照規定分類運輸、裝卸建筑垃圾的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第二十五條【消納運營單位違反法定義務的處罰】建筑垃圾消納設施和場所運營單位違反本條例第十六條規定的，由市、縣、自治縣人民政府環境衛生主管部門責令限期改正，并按照下列規定進行處罰：
(一)違反第一項規定，未按照規定接收建筑垃圾的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(二)違反第二項規定，未保持相關設施、設備正常運轉，未落實安全生產相關要求的，處五千元以上五萬元以下罰款；
(三)違反第三、四項規定，未對非作業區域、作業區域采取環境保護措施，或者未將建筑垃圾接收量、處置量及再生產品生產供應等數據實時傳輸至信息化平臺的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第二十六條【查封、扣押】有下列情形之一的，縣級以上人民政府環境衛生主管部門可以對違法場所及設施設備、違法運輸的車輛予以查封、扣押：
(一)擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，嚴重污染環境的；
(二)在運輸途中泄漏、遺撒建筑垃圾、嚴重污染城市道路的；
(三)未取得建筑垃圾運輸核準運輸建筑垃圾的；
(四)法律法規規定的其他情形。
第二十七條【名詞解釋】本條例所稱建筑垃圾消納設施和場所包含轉運調配場、消納場和資源化利用廠。
本條例所稱裝修垃圾，是指按照國家規定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產生的棄料和其他廢棄物。
第二十八條【集中行政許可和處罰】本條例設定的行政許可和行政處罰，已經實施相對集中行政審批和綜合行政執法管理的，從其規定。
第二十九條【施行】本條例自 年 月 日起施行。
