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2023年最后幾天，沒想到還有重磅文件出臺。12月29日，國家發改委、住建部、生態環境部發布《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》(發改環資〔2023〕1714號，下稱《實施意見》)，對推動污水處理減污降碳協同增效各項重點任務作出系統部署。
這份文件的亮點很多，比如其中規定，要規范工業企業、園區和醫療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統。這樣一來，對于飽受“進水超標”問題困擾的生活污水處理廠，就有望減輕負擔。
文件還規定，對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，要從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。要落實精準治污、科學治污要求……科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準。這一要求，也延續了之前“不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠”的精神，有望緩解部分地區污水處理廠“過度提標”的現象。
1 “過度提標”顯著加大碳排放，應科學合理地制定污水排放地方標準
污水處理廠“過度提標”，一直是行業內比較有爭議的一個話題。過去，正反雙方都有一些支持的聲音，聽起來也都頗有道理。不過，在當前“減污降碳協同增效”的新形勢下，對于這一問題又有了新的考量。
中國城市規劃設計研究院副總工程師，中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長，教授級高級工程師王家卓表示，與國外相關標準對比來看，我國一級A的排放標準本來是很高的。近年來，我國新建的污水處理廠幾乎都執行了這個本來應該是污水再生利用才執行的一級A排放標準。
即使是這樣，各地仍不滿足，紛紛出臺了自己的地方排放標準、流域排放標準，大部分都是按照準IV類來執行的，甚至近期還出現了準III類的排放標準。
應該說，我國目前普遍執行的一級A排放標準已經很高了，在此基礎上進一步提高排放標準，單從環境效益來講，好處有限。同時，如果再加上更多的評價指標，比如投入產出比、碳排放等，這個問題可能又會有不一樣的答案。
近年來，國內一些學者的研究結果表明，污水處理廠過度提標改造，不僅投入產出比很差，而且會顯著加大碳排放。污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放卻明顯增多了，“按下葫蘆浮起瓢”。在王家卓看來，這就屬于當前污水收集處理領域最為顯著的“減污和降碳不協同”的問題，在減污降碳要協同增效的大背景下，污水處理廠過度提標已成為最值得關注的問題之一。
正因為如此，這次的《實施意見》規定，要落實精準治污、科學治污要求，各地方應突出問題導向，基于本地區經濟社會情況、流域水環境容量、污水水質等因素，統籌考慮能耗、藥耗增加，科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準。
在王家卓看來，之所以提出這樣的要求，顯然是因為當前一些地方的排放標準不科學、不合理，沒有因地制宜，而是“一刀切”地要求繼續提標。
而文件中關于科學合理、因地制宜地制定污水排放標準的要求，則在當前地方財政不太景氣，可用財力十分有限的情況下，為如何將有限的資金花在刀刃上，實現投入產出比最大，減污降碳協同增效指明了方向。
同時，文件還明確了制定污水處理排放標準需要考慮的因素，包括問題導向、經濟社會發展情況、水環境容量、污水水質、能耗藥耗等，這些也比之前的提法有了進步和細化。
2 BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力
除了過度提標的問題，《實施意見》對于新擴建污水處理廠也作出了規定。《實施意見》要求，對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。
王家卓表示，我國很多城市，尤其是一些南方城市，污水處理廠進水濃度都不高。從經濟的視角來看，這會造成大量的建設和運營經費方面的浪費。從污染物削減的視角來看，污水處理廠進水濃度低也會浪費管網的輸送能力，加劇了污水溢流。更重要的是，如果從碳排放的角度來看，污水處理廠進水濃度低不僅會浪費額外能源，還會影響污水中能源的回收，不利于污水處理廠實現能量中和。
因此，污水處理廠的濃度問題，對于減污和降碳而言都需要密切關注。
從2018年開始，我國就提出污水收集和處理系統的提質增效，明確要通過“收污水、擠外水、治雨水、強管理”四個方面提升污水收集處理的效能。經過幾年的努力，我國城市污水處理廠進水濃度持續下降的態勢也得到了遏制，部分城市污水處理廠進廠濃度提升效果較為顯著。但是，由于我國在城市污水管網方面欠賬太多，加之運營維護經費不到位、管理人員不足、管理機制不順等原因，目前還有大量污水處理廠進水濃度低，處于低效運行狀態，持續推進這項工作十分必要。
2022年4月，生態環境部、住建部、國家發改委、水利部等4部委曾經印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，其中提出“不應盲目新擴建污水處理廠”。文件出臺后引起了行業很好的反響，業內普遍認為文件抓住了當前的主要矛盾，有利于各地采取措施提升污水處理廠進廠濃度，而不是一味盲目擴大污水處理廠規模。
這一次，《實施意見》又提出“對于污水處理廠進水BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力”，這是對2022年四部委文件的深化和落實，也為進一步聚焦污水管網建設指出了實施路徑。
3 建成100座污水處理綠色低碳標桿廠，一大批現有污水處理廠亟需改造
此外，《實施意見》還規定，到2025年，要建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。據了解，“綠色低碳標桿污水廠”的概念首次出現是在2023年7月，國家發展改革委等三部委聯合印發的《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》中第一次提出要建設“污水處理綠色低碳標桿廠”，但是什么時候建，建多少座，文件中并沒有提及。
此次，《實施意見》首次明確提出“到2025年要建成100座綠色低碳標桿污水廠”，這就為標桿廠建設指明了方向。
具體什么是“污水處理綠色低碳標桿廠”？目前這方面還沒有國家標準。不過，在《實施意見》發布的同時，國家發改委還配套發布了三篇“專家解讀”，其中第二篇對“污水處理綠色低碳標桿廠”有著詳細的解讀。在《推進高質量建設污水處理綠色低碳標桿廠——<關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見>專家解讀之二》一文中，專家表示，綠色低碳標桿污水廠包含4方面特征：
1、標桿廠建設要強調“水質永續”。
要實現“水質永續”，綠色低碳標桿廠出水水質既要滿足水環境保護需求，也要面向水資源可持續循環利用的要求；不只是對有機物﹑氮﹑磷﹑重金屬以及常規污染物有效去除，也要關注環境激素等新污染物。實現“水質永續”可避免反復提標改造。
2、標桿廠建設要強調“能量自給”。
污水處理是能源密集型行業，占全社會總能耗超過1%。同時，污水中又蘊含大量能量，能源利用潛力巨大，通過相關技術合理開發，可一定程度滿足污水處理過程的用能需求。
3、標桿廠建設要強調“資源循環”。
污水處理產生的污泥除含有大量有機質外，還富含氮﹑磷﹑鉀等元素，無害化處理后可進行多元化循環利用。
4、標桿廠建設要強調“環境友好”。
“環境友好”本質上不是建筑物和景觀等外在的獨特和優美，而是能確保出水、出料、出氣等所有排出物的生態與健康安全，并立體展現其感官舒適、建筑和諧、環境互通、充滿愛意等美好特征，進而實現與周邊社會的心理互信。
怎么樣？看著眼熟嗎？這4點是不是與宜興城市污水資源概念廠的特征一模一樣(相關鏈接：污水廠也是資源工廠！探秘宜興城市污水資源概念廠)？仔細看一下這篇文章的作者，原來就是中國工程院院士，中國科學院生態中心研究員，清華大學特聘教授曲久輝。
而他的另外一個身份，則是中國城市污水處理概念廠專委會主任。
在文章中，曲久輝還表示，標桿廠建設要把資源循環和能量回收放在首要位置，標桿廠工程設計要以高效低碳為基本原則，還要加強現有污水處理廠的綠色低碳改造。
按照綠色低碳要求，一大批現有污水處理廠亟需改造。一是好氧區過長，曝氣量過大，能耗較高；二是缺氧區很短，增加碳源消耗。更普遍的問題是預處理標準過低，大量渣砂尤其是細渣細砂等無機組分進入生物處理系統，導致活性污泥活性降低，整個系統低效運行。據統計，混合液揮發性懸浮固體(MLVSS)/混合液懸浮固體(MLSS)低于0.5的污水處理廠占到全行業80%以上。
對于此類問題，應通過系統優化和工藝低碳升級得以解決。
原標題：碳排放明顯增多！污水處理廠“過度提標”被喊停
