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12月27日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況。發(fā)布會上有哪些精彩問答，鹮鹮帶你來盤點~
最近，省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(2023年版)》，請介紹一下新修訂的《基準》有哪些特點？
省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處一級主任科員馬林：
為進一步保護企業(yè)合法權(quán)益，推動經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，我廳深入開展“三個年”活動，全面實施柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精度、力度和溫度。新修訂的《基準》根據(jù)《行政處罰法》對行政處罰從輕減輕及不予處罰情形的規(guī)定及落實“營商環(huán)境突破年”活動要求，主要有以下特點：
一是：將“違法行為當事人經(jīng)濟承受能力”納入裁量因素
針對實際執(zhí)法中存在的對于小微企業(yè)和降檔處罰后仍然過重的情況，在第八條中明確可突破裁量基準進行處罰，但應(yīng)當經(jīng)過案件辦理機關(guān)集體審議決定，并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據(jù)材料，在賦予執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上保證依法行政。
二是：對裁量因子進行了優(yōu)化
針對基層執(zhí)法過程中反饋的適用問題，修改了與實際操作不相適應(yīng)的裁量因素。如原“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”違法行為，在執(zhí)法過程中的裁量因素過于籠統(tǒng)，此次修訂后的《基準》將該違法行為拆分成三項，使執(zhí)法過程中處罰裁量因素更符合實際，分別為：利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管的方式排放水污染物的；通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放水污染物的；通過不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。同時，為保證對企業(yè)的處罰合法、合理，結(jié)合執(zhí)法實際，對部分處罰的起罰點進行調(diào)整，如“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的行為”，裁量的數(shù)量從2-20噸調(diào)整至50-5000噸。
三是：對首違不罰和輕微，免罰情形進行了明確
細化了10種初次違法且危害后果輕微并及時改正可以不予處罰的情形，分別是：
(一)建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后于5日內(nèi)按要求完成備案的；
(二)因突發(fā)故障等非主觀故意或者重大過失等因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運行，24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)和應(yīng)急污染治理措施減少污染物排放，日均值未超標或未造成明顯環(huán)境污染后果的；
(三)超標排放水污染物,日均值超標倍數(shù)小于0.1倍的；超標排放大氣污染物，小時均值超標倍數(shù)小于0.1倍的；超過國家和本省規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準在 1 分貝以內(nèi)的；
(四)涉及民生、公共利益或生產(chǎn)安全等需要無法實施停產(chǎn)，因設(shè)施故障、維修等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運行，但提前書面報告并采取減緩措施減少污染物排放的；
(五)未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料，或者未采取有效措施防治揚塵污染，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時完成整改的；
(六)不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，焊機不超2臺，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后當日完成整改的；
(七)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實施刷漆補漆(如防銹蝕)或者焊接(維修部件)等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為，未按照要求采取有效防治措施，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即停止作業(yè)的；
(八)企業(yè)未及時開展自行監(jiān)測，在1個月內(nèi)及時改正的；
(九)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時完成整改的；
(十)其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的。
規(guī)定了對適用不予處罰情形的案件，應(yīng)當在執(zhí)法檔案中附具理由和證據(jù)材料。同時明確了市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)情況補充本地區(qū)適用初次違法且危害后果輕微并及時改正不予處罰清單，并及時向社會公布實施。
明確了5種違法行為輕微并及時改正不予行政處罰的情形，分別是：
(一)未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即完成整改的；不規(guī)范貯存危險廢物，數(shù)量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時完成整改的，且未污染外環(huán)境的；露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積小于100平方米，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時完成整改的，且未污染外環(huán)境的；
(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當填報排污登記表沒有填報，在檢查之日起5日內(nèi)完成填報的；
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告，在檢查之日起5日內(nèi)完成提交的；
(四)重點排污單位、納入披露名單的企業(yè)環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全，在檢查之日起5日內(nèi)完成整改的(不含公開內(nèi)容弄虛作假行為)；
(五)其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了堅持寬嚴相濟、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，彰顯了柔性執(zhí)法的理念，更好地保護行政相對人合法權(quán)益，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。
原標題：聚焦發(fā)布會丨新修訂的《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(2023年版)》亮點
