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為規(guī)范青海省大氣污染防治資金管理，切實提高防治資金使用效益，參照《財政部關(guān)于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2022〕106號)，結(jié)合我省大氣污染防治工作實際，我們起草了《青海省大氣污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機關(guān)政策解讀工作實施細(xì)則的通知》(青政辦〔2022〕64號)要求，現(xiàn)就文件內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、起草背景
“十四五”以來，隨著大氣污染防治工作的不斷推進(jìn)，黨中央國務(wù)院和省委省政府在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面確定了新的任務(wù)和新的要求，大氣污染防治工作重心由控制面源污染逐漸向揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行的《青海省大氣污染防治專項資金管理辦法》(青財建字〔2018〕1000號)已不能完全滿足新形勢下大氣污染防治工作需要。主要表現(xiàn)在：一是防治資金項目績效不能有效發(fā)揮。二是防治資金支持范圍無法覆蓋工作內(nèi)容。三是資金分配因素與實際情況不符且激勵不足。另外，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2023年重點領(lǐng)域財政專項統(tǒng)籌整合實施方案的通知》要求，省級大氣污染防治資金需要整合省能源局主管的原省級清潔取暖獎補資金相關(guān)內(nèi)容。
為此，我們對現(xiàn)行的《青海省大氣污染防治專項資金管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成《管理辦法(征求意見稿)》。經(jīng)征求廳內(nèi)相關(guān)處室意見建議，并兩次征求各級財政、生態(tài)、能源部門意見建議，共收集意見建議18條，采納14條，未采納意見做出了說明，修改完善后經(jīng)我廳第28次黨組(擴大)會議審議通過后形成了目前《管理辦法》。
二、基本框架
修訂后《管理辦法》(審議稿)共包括五章23條。第一章主要明確出臺的依據(jù)、大氣污染防治資金定義和資金分配、管理和使用基本原則。第二章是大氣污染防治支出管理，主要對省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)分配的大氣污染防治資金支持方向、各級相關(guān)部門管理職責(zé)、分配方式進(jìn)行明確。第三章是省級清潔取暖獎補支出管理，主要對省能源局負(fù)責(zé)分配的省級清潔取暖獎補資金支持方式，各級財政、能源(發(fā)改)部門管理職責(zé)進(jìn)行明確。第四章績效和監(jiān)督管理主要對防治資金使用中的績效管理及使用提出了具體要求。第五章對市州相關(guān)部門細(xì)化辦法、解釋權(quán)限和原辦法廢止情況做出說明。
三、修訂情況說明
與2018年《青海省大氣污染防治專項資金管理辦法》相比，主要在以下內(nèi)容上進(jìn)行了修訂：
(一)細(xì)化部門職責(zé)分工。原辦法對防治資金管理中各級財政、生態(tài)部門的責(zé)權(quán)表述不盡明確，《管理辦法》(審議稿)參考《青海省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(青政辦〔2020〕87號)，細(xì)化增加了省(市州)級財政和生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)和分工內(nèi)容。
(二)明確資金支持范圍和分配方式。
一是細(xì)化防治資金支持范圍，結(jié)合黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”工作部署，增加了“工業(yè)企業(yè)污染深度治理、揮發(fā)性有機物綜合治理、面源污染綜合治理、大氣污染防治分析研究和基礎(chǔ)性工作，重點區(qū)域大氣污染防治精準(zhǔn)管控類項目，大氣監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法、督察等能力建設(shè)”等支持范圍。同時，落實國家部委項目資金配套要求，增加了用于中央資金配套的使用方向。
二是對照《青海省生態(tài)環(huán)境廳 青海省財政廳關(guān)于印發(fā)<青海省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯市州激勵措施實施辦法(試行)的通知>》，增加了用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯地區(qū)獎勵的使用方向。
三是優(yōu)化了資金分配因素及分配方式，采用“資金執(zhí)行情況”“環(huán)境空氣質(zhì)量狀況”“重點任務(wù)完成情況”“省級項目庫儲備情況”等4項指標(biāo)，替代了以往“常住人口數(shù)量”“建筑施工場地總面積”“燃煤鍋爐蒸噸數(shù)”“工業(yè)廢氣排放強度”等指標(biāo)。同時，不再采取以往先下達(dá)80%，次年通過考核清算下達(dá)20%的因素法分配方式。
四是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2023年重點領(lǐng)域財政專項統(tǒng)籌整合實施方案的通知》要求，在《管理辦法》(審議稿)中增加了“省級清潔取暖獎補支出”章節(jié)，并增加了原省級清潔取暖獎補資金使用相關(guān)內(nèi)容。
(三)績效和監(jiān)督管理部分。參照《青海省預(yù)算績效管理條例》要求，對績效管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了對照調(diào)整，對原有資金監(jiān)督管理表述進(jìn)行了調(diào)整。同時對《管理辦法》附則部分，根據(jù)實際工作需要進(jìn)行了修改。
