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山東省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于公開(kāi)征求《山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》 意見(jiàn)的函
為規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，明確入河排污口設(shè)置分級(jí)審批權(quán)限，省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)電話、傳真和電子郵件方式提出意見(jiàn)建議，公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年11月25日。
聯(lián)系人：李玲玲，51799140、51798164(傳真)
郵 箱：sdshbtlyc@shandong.cn
附件：1.山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)
2.編制說(shuō)明
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年10月25日
附件1
山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號(hào))有關(guān)要求，規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，制定入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案如下。
一、工作依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)水法》；
2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
3.《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》；
4.《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》；
5.《入河排污口監(jiān)督管理辦法》；
6.《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》；
7.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))；
8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào))；
9.《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》(國(guó)函〔2011〕167號(hào))；
10.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào))；
11.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào))；
12.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號(hào))；
13.《山東省水功能區(qū)劃》(魯政字〔2006〕22號(hào))；
14.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號(hào))。
二、設(shè)置審批范圍及規(guī)定
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào))和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號(hào))，江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批納入行政許可事項(xiàng)目錄，依法依規(guī)實(shí)施行政許可。
（一）設(shè)置審批范圍
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制，包括江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口設(shè)置審批。
新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的入河排污口的首次或再次使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式或污染物種類等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高，包括排污口規(guī)模擴(kuò)大或入河排污量增加。
（二）設(shè)置有關(guān)規(guī)定
1.禁止設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：
(1)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；
(2)在省級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；
(3)入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；
(4)入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；
(5)入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；
(6)在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的入河排污口的；
(7)在南水北調(diào)東線工程干線總干渠設(shè)置入河排污口的；
(8)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門規(guī)定情形的。
2.限制設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，符合下列情形的，限制設(shè)置入河排污口：
(1)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口；
(2)在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置入河排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)保證該水功能區(qū)水質(zhì)符合工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)要求；
(3)水功能區(qū)考核結(jié)果不合格的地區(qū)整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可和設(shè)置入河排污口。
三、設(shè)置審批權(quán)限
（一）國(guó)家級(jí)設(shè)置審批權(quán)限
我省范圍內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批的建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置，以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置，由生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)審批。(具體范圍分別見(jiàn)附件1—3)
（二）省級(jí)設(shè)置審批權(quán)限
1.黃河干流(山東省境內(nèi)，除生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審批范圍外)的入河排污口設(shè)置。
2.按照現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理名錄規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置。
3.存在市際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置。一是國(guó)控?cái)嗝嫖挥诤恿骺缡薪缣幧嫌?0km范圍內(nèi)的，省級(jí)入河排污口設(shè)置審批范圍為國(guó)控?cái)嗝嬷潦薪缣帲欢菄?guó)控?cái)嗝嫖挥诤恿骺缡薪缣幭掠?0km范圍內(nèi)且國(guó)控?cái)嗝婵己耸薪缟嫌纬鞘械模〖?jí)入河排污口設(shè)置審批范圍為市界處至國(guó)控?cái)嗝妫蝗谴嬖谄渌须H爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置。(具體范圍見(jiàn)附件4)
（三）市（縣）級(jí)設(shè)置審批權(quán)限
1.除省級(jí)審批范圍外的入河排污口設(shè)置審批，市、縣級(jí)入河排污口設(shè)置審批實(shí)行與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(含重大變動(dòng))文件同級(jí)審批。對(duì)豁免或不需要編制環(huán)境影響報(bào)告文件的建設(shè)項(xiàng)目，但需設(shè)置排污口的，由具有行政審批權(quán)限的縣級(jí)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.河流存在市際左右岸關(guān)系的，由岸線所在市負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)在該段岸線設(shè)置的入河排污口，審批過(guò)程中應(yīng)征求岸線共岸市的意見(jiàn)，并將審批結(jié)果報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
3.市級(jí)范圍內(nèi)跨區(qū)域(流域)存在爭(zhēng)議的入河排污口審批權(quán)限可由市級(jí)進(jìn)一步明確。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）規(guī)范設(shè)置審批。入河排污口設(shè)置審批部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)規(guī)范要求，依據(jù)本方案確定的分級(jí)審批權(quán)限，細(xì)化優(yōu)化設(shè)置審批工作程序，嚴(yán)把設(shè)置審批工作質(zhì)量，確保入河排污口設(shè)置科學(xué)、合理，并將設(shè)置審批信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于經(jīng)審核同意設(shè)置的入河排污口，生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)入河排污口設(shè)置單位按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》要求，規(guī)范設(shè)置入河排污口標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)或必要的檢查井，鼓勵(lì)規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)入河排污口實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，對(duì)水質(zhì)較差區(qū)域的入河排污口要加大監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握入河排污口污染物排放狀況。督促入河排污口設(shè)置單位依法履行自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。加強(qiáng)入河排污口環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷排直排、借道排污、私設(shè)排污口等違法行為。
附件：1.黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
2.淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
3.海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
4.省級(jí)入河排污口設(shè)置審批范圍
