一、起草背景
 

　　（一）國(guó)家層面。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)辦〔2021〕23號(hào))，共分6個(gè)部分，提出了總體要求，包含指導(dǎo)思想、工作原則，明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，提出國(guó)際合作、政策保障和組織實(shí)施。
 

　　（二）省級(jí)層面。為全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，2022年10月湖南省人民政府印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕19號(hào))，提出總體要求，明確“十四五”期間和“十五五”期間的主要目標(biāo)，提出湖南省“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)和政策保障以及組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
 

　　二、起草過程
 

　　（一）充分銜接政策。以《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》(湘政發(fā)〔2022〕19號(hào))為指導(dǎo)，參考我州能源、新型城鎮(zhèn)化、交通、林業(yè)、工信、科技等相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確保目標(biāo)行動(dòng)與省州相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
 

　　（二）嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)測(cè)算。根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》等有關(guān)要求，明確碳排放核算邊界，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，形成了《湘西自治州碳排放達(dá)峰測(cè)算報(bào)告》。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《湘西自治州碳達(dá)峰實(shí)施方案(代擬稿)》共包含五個(gè)部分。一是總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會(huì)的新思想新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以各領(lǐng)域協(xié)同減碳為抓手，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。二是主要目標(biāo)。“十四五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得階段性成果，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭、成品油消費(fèi)增量控制在較低水平，天然氣消費(fèi)規(guī)模加速擴(kuò)大，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大幅提高。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”期間，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面完成改造升級(jí)，重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用效率大幅提升，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色政策體系更加完善，全社會(huì)基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。三是重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減污協(xié)同降碳、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局、提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平、建立低碳交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展科技創(chuàng)新降碳、鞏固提升生態(tài)碳匯能力、倡導(dǎo)低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應(yīng)用等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。四是政策保障。建立統(tǒng)計(jì)核算體系，完善低碳支持政策，健全市場(chǎng)化機(jī)制。五是組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核評(píng)估，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，有序推進(jìn)達(dá)峰。
 

　　州發(fā)改委
 

　　2023年7月21日