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近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部、自然資源部、生態環境部等部門聯合印發《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》(發改環資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》)，對全面推進各領域節水、深入推進全流程節水進行了系統部署，對新發展階段我國節水工作具有重要的指導意義。
一、充分認識深入推進水資源節約集約利用的重要意義
（一）緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。水資源是經濟社會發展的基礎性、支撐性要素，我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源短缺成為制約經濟社會發展的重要因素。深入推進水資源節約集約利用，破解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，是保障水安全的必然選擇。
（二）落實全面節約戰略的重要抓手。習近平總書記多次對節約用水工作作出重要指示，黨的十九大報告提出實施國家節水行動，黨的二十大報告明確提出實施全面節約戰略、推進各類資源節約集約利用。節約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環回用，是落實全面節約戰略的重要抓手。
（三）推動高質量發展的有力支撐。節約用水貫穿經濟社會發展全過程、各領域，近年來，雖然全社會用水效率持續提升，但是仍存在部分地區地下水超采嚴重、農業用水總體效率偏低、非常規水資源利用水平不高等問題，與生態文明建設和高質量發展的要求還存在一定差距。聚焦用水粗放突出問題，推進水資源節約集約利用，是推動高質量發展的有力支撐。
二、全面系統，整體推進四大領域節水工作
（一）強調全空間節水。全面節水工作需貫穿各層級行政單元，《意見》強調，要加強省、市、縣三級行政區域用水總量和強度控制指標管理，推動縣域節水型社會達標建設提質升級，到2025年，南水北調東中線工程受水區和北方60%以上、南方40%以上縣(區)級行政區達到節水型社會標準。針對公共機構、住宅小區、工業企業等不同對象，開展不同層次的循環與循序利用工程建設。
（二）強調全領域節水。《意見》全方位貫徹落實習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”總體要求，強調將水資源承載能力作為剛性約束，優化生產、生態、生活空間布局和規模。同時針對目前某些缺水地區出現的盲目“挖湖造景”、綠化用水粗放等問題，《意見》提出了“以水定綠”的相關要求，在生態景觀用水領域將節水要求進行明確，體現了工作思路的針對性和全面性。
（三）強調全流程節水。節水工作需覆蓋供用水全流程，做到從源頭到末端全過程管理，不留盲區、不漏盲點。《意見》涵蓋了水資源指標配置、取水、配水、用水、回用等各個環節，構建了開源、節流、循環利用相互結合的工作體系，充分考慮了水資源自然循環和社會循環相耦合的特點，體現了可持續的水資源利用理念。
（四）強調全系統節水。全面節水工作的深入推進，不僅需要節水設施等硬件系統的建設，還需要節水管理制度等軟件系統的完善，實現“規—建—管”一體化推進，達到“軟硬兼施”的效果。要統籌規劃設計、建設施工、運營維護等工作環節，構建全周期閉環管理政策體系，避免“工程唯上、重建輕管”的現象。《意見》不僅對供用水設施、再生水循環利用設施、用水計量設施的建設改造方面提出了具體舉措，同時強調要加強節水標準體系、計量統計體系、科技支撐體系、制度保障體系等各方面的能力建設。
三、因地制宜，聚焦地區特點探索節水路徑
（一）注重缺水地區和重點地區。《意見》不僅重視節水工作的整體推進，同時注重重點突破。《意見》指出，在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業服務業強制性用水定額管理。在農業節水方面，對干旱地區的農業、牧業、養殖業適配技術和工藝提供了技術指引；在工業節水方面，對水資源超載地區、缺水地區的產業方向、節水設施的建設等提出更高的要求；在生態景觀節水方面，強調黃河流域嚴控新建親水公園，對缺水地區住宅小區等內部景觀用水水源提出了明確限制。
（二）注重用水大戶和重點行業。節水工作不僅要全面覆蓋，更要把用水大戶、重點用水企業節水等作為重要抓手，精準施策。《意見》強調對年用水量1萬立方米及以上的工業服務業單位推動計劃用水管理全覆蓋。實施重點用水企業和園區水效領跑者引領行動。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業全面推廣低耗水、循環用水等節水技術工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源，限制使用地下水。
（三）注重典型示范和標桿引領。在工業節水領域，《意見》指出要開展工業廢水循環利用試點示范；在城鎮節水領域，提出公共機構要率先垂范，定期開展水平衡測試，實施節水技術改造，提高公共機構用水計量信息化水平；在再生水循環回用方面，提出要開展典型地區再生水利用配置試點，發揮試點輻射帶動作用，以點帶面，全面推進。
四、創新引領，強化科技支撐和節水產業發展
（一）推進產學研用融合，推動智慧節水。《意見》提出要圍繞重點領域持續實施重點科技專項，推進技術產業化。進一步完善監測計量等基礎設施建設，并強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節水業務中的應用，推進水資源管理向數字化、精細化、智慧化轉變。
（二）開展用水權交易，發展節水服務。《意見》明確了推進水效標識建設、推動水權交易、推廣合同節水等節水市場創新機制。對提高節水市場活力、規范市場行為、支持產業健康發展有著重要的指引作用。
《意見》堅持目標導向和問題導向相結合，提出了農業、工業、城鎮、生態景觀等各領域節水的重點舉措，明確了推廣非常規水源利用、發展節水產業的重點方向，強調了健全標準計量體系、完善政策機制等重點措施，全面系統、精準發力、理念創新、指導性強，將有力推動我國水資源節約集約利用工作向縱深發展。建議各地區各部門把水資源節約集約利用放在更加突出位置，持續有效狠抓落實，以節水促發展，推進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。
作者：王凱，全國工程勘察設計大師，中國城市規劃設計研究院院長；龔道孝，中國城市規劃設計研究院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長
原標題：多措并舉 系統推進 全面提升水資源節約集約利用水平——《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》專家解讀之一
