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關于印發《云南省補齊公共衛生環境設施短板 開展城鄉環境衛生清理整治工作方案》的通知
云發改社會〔2023〕919號
各州(市)發展改革委、教育體育局、民政局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委、市場監管局、鄉村振興局、通管辦、疾控主管部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于開展愛國衛生運動的重要指示精神，按照《關于補齊公共衛生環境設施短板開展城鄉環境衛生清理整治的通知》(發改辦社會〔2023〕523號)要求，現將《云南省補齊公共衛生環境設施短板開展城鄉環境衛生清理整治工作方案》印發你們，并就有關工作要求通知如下：
一、州(市)各有關部門要高度重視此項工作，將補齊公共衛生環境設施短板、開展城鄉環境衛生清理整治工作和行業正在開展的有關工作有機融合起來，重點抓好“平急兩用”公共基礎設施建設、城鄉環境衛生清理整治、補齊城鄉垃圾污水治理短板、醫療衛生機構環境整治、完善醫療衛生服務體系、創新城鄉社會健康治理模式等六項工作，省直各有關部門將積極予以指導和服務。
二、各部門要扎實推進“作風革命、效能革命”，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的工作要求，逐項研究、逐項落實、逐項達標。
三、州(市)發展改革部門要落實牽頭責任，加強工作管理調度，及時匯總工作落實情況、復盤總結工作成效，形成的工作經驗要在轄區內推廣并建立長效機制，通過上下聯動、橫向對接，切實提升社會健康綜合治理能力。自通知印發之日起，州(市)發展改革部門要按年度會同有關部門進行階段性總結，分析存在的問題和不足，提出下步工作措施，于每年12月20日前形成詳實的工作總結報省發展改革委，并抄送各有關廳、局。
云南省發展和改革委員會 云南省教育廳
云南省民政廳 云南省生態環境廳
云南省住房和城鄉建設廳 云南省交通運輸廳
云南省農業農村廳 云南省商務廳
云南省文化和旅游廳 云南省衛生健康委員會
云南省市場監督管理局 云南省體育局
云南省鄉村振興局 云南省通信管理局
2023年9月6日
云南省補齊公共衛生環境設施短板 開展城鄉環境衛生清理整治工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于開展愛國衛生運動的重要指示精神，推動《關于補齊公共衛生環境設施短板 開展城鄉環境衛生清理整治的通知》(發改辦社會〔2023〕523號)落細落實，結合云南省工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，總結提煉新冠疫情防控做法，推廣運用浙江“千萬工程”經驗，補齊公共環境衛生和城鄉環境衛生設施短板，提升社會健康綜合治理能力，營造干凈、整潔、舒適的宜居環境，從源頭上降低疾病傳播風險，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作原則
(一)學習經驗，推廣借鑒。學習借鑒和推廣運用好浙江“千萬工程”的重要經驗做法，堅持“示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級”，將補齊基礎設施短板的“建設工程”和環境衛生清理整治的“治理工程”一體推進，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)行業指導，地方落實。堅持自上而下、靠前服務，行業主管部門統籌指導各地把工作任務落細落實；堅持以點帶面，各地按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求落實屬地責任，提升全社會健康綜合治理能力。
(三)循序漸進，均衡發展。堅持系統觀念和問題導向，既有全局性謀劃，又突出工作重點，盡力而為、量力而行，分區分步謀劃開展工作，杜絕新增地方政府債務風險。
三、工作任務
(一)積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設
深入貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》精神，對照國家有關部委制定出臺的方案和標準，指導昆明市穩步推進建設一批具有隔離功能的旅游居住設施、升級一批醫療應急服務點、新建或者改擴建一批城郊大型倉儲基地；健全日常運營和平急轉換機制，做好“平急兩用”設施的日常運營和維護管理，建立平急轉換機制和梯次啟動清單，制定設施分布圖，確保需要時候及時有序啟動。統籌各類資金，支持昆明市公共基礎設施建設改造和運營維護，優先將“平急兩用”設施周邊及沿線的支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、醫療廢物和污水處置設施等配套基礎設施建設任務納入各行業基礎設施專項規劃。(指導責任部門：省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省通信管理局按職責分工負責)
(二)推進城鄉環境衛生清理整治行動
1.開展清臟治亂大掃除。落實《住房和城鄉建設部城市建設司關于鞏固疫情防控成果開展環境衛生整治和完善污水垃圾處理設施有關工作的通知》工作要求，持續抓好城市背街小巷、老舊小區、城中村等重點領域和建筑工地、小餐飲店等環境衛生治理，開展常態化清臟治亂大掃除，努力提升環境衛生面貌。(指導責任部門：省住房城鄉建設廳)
2.集中治理農村人居環境。全面清理村莊陳年垃圾、溝塘河渠、畜禽糞污，全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺及殘垣斷壁等，加強桿線序化處置，大力創建美麗庭院，健全長效管護機制。扎實開展化肥農藥減量增效行動，科學調整種植結構，持續推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農膜科學使用回收，推進農業綠色低碳發展。加快推進農村廁所革命，加快農村衛生戶廁和公廁改造建設，嚴把質量關口，協同推進廁所糞污無害化處理與農村生活污水治理，持續推進廁所問題排查整改，深入開展農村改廁技術服務和農村公廁管護提升專項行動。到2025年，全省農村衛生廁所覆蓋率由68%提高到78%左右。(指導責任部門：省農業農村廳)
(三)補齊城鄉垃圾污水治理短板
1.提升生活垃圾分類和處理能力。研究制定云南省生活垃圾分類管理辦法，推進垃圾分類收集運輸系統建設，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施。積極爭取國家縣級地區生活垃圾焚燒設施試點，補齊縣級地區生活垃圾焚燒短板。鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，提高可回收物資源化利用水平。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。到2025年，生活垃圾分類持續開展，分類系統建立健全，設施處理結構進一步優化，焚燒能力占比進一步提高，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右、焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，鄉鎮鎮區村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上。(指導責任部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)
2.補齊污水收集處理設施短板。推進城鎮污水管網全覆蓋，加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮生活污水收集管網，加快修復更新老舊管網，因地制宜穩步推進雨污分流改造。加快現有污水處理設施提標升級、擴能改造，提升建制鎮處理設施建設和運營水平，推動處理能力向鄉村延伸。積極推進污水資源化利用，開展污水處理減污降碳協同增效行動，探索建設污水處理綠色低碳標桿廠。加強污水收集、處理、消毒等關鍵環節運行管理，提升監測能力，確保出水水質達標。推廣實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護。加快補齊農村生活污水治理短板，因地制宜，分區分類施策，推進農村生活污水治理。以整縣推進為主要路徑，推進實施農村生活污水治理攻堅三年行動。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上，全省城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，鄉鎮鎮區生活污水處理設施覆蓋率達到70%以上，農村生活污水治理率達60%。(指導責任部門：省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
(四)開展醫療衛生機構環境整治
1.醫療衛生機構環境設施與基礎設施同步規劃實施。嚴格執行醫療機構建設規范和標準，按照“數量充足、方便可及、干凈整潔、管護有序”的要求，在醫療機構基礎設施建設時同步規劃實施配套的垃圾、廁所、保潔等環境衛生設施，確保設施配備符合國家標準要求。將醫療衛生項目衛生環境基礎設施規劃情況作為申請中央預算內投資、省預算內投資、地方政府專項債券的考慮因素，確保國家、省支持項目在衛生設施建設、安全生產運營、環境清理整治方面發揮示范帶頭作用。(指導責任部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委按職責分工負責)
2.醫療衛生機構廁所設施設備升級改造。開展醫療衛生機構服務能力提標升級，全面提升廁所設施設備標準，滿足老年人、殘疾人、孕婦、兒童等全人群需求，配備符合標準的無障礙設施。(指導責任部門：省住房城鄉建設廳、省衛生健康委按職責分工負責)
3.提升醫療廢物污水處置能力。落實《關于加快推進醫療廢物收集轉運處置能力建設的指導意見》相關要求，持續健全完善醫療廢物收集轉運體系，對正在建設中的醫療廢物處置設施建設項目，督促加快建設進度。積極推進“云南省醫療廢物在線監管信息平臺”建設，定期通報監管情況，督導醫療機構及醫療廢物集中處置單位開展相關工作。壓實各醫療機構醫療污水處理主體責任，提升醫療機構污水處理能力，對尚未規范配置污水處理設施以及現有處理設施能力不足的，開展設施建設改造；對存在錯搭亂接、漏損等問題的污水收集管網進行整治修復。監督指導醫療機構依法依規安裝使用自動監測設備并聯網，確保醫療污水有效收集處理，規范消毒，防止病毒通過污水傳播擴散。(指導責任部門：省發展改革委、省生態環境廳、省衛生健康委按職責分工負責)
4.強化衛生醫療機構環境衛生管理。堅持實施醫療衛生機構每月最后1個周五常態化開展大清理、大掃除、大整治，健全規范日常衛生保潔管理制度，營造干凈整潔有序的醫療衛生環境。發揮中央預算內投資支持醫療衛生項目在環境整治中的示范帶頭作用。督促指導呼吸、心血管病、腫瘤3個國家區域醫療中心，滇西、滇南、滇東北、曲靖4個省級區域醫療中心，中央預算內投資支持的承建醫療衛生機構，在項目建設和運營中做好環境整治和安全生產運營等工作。(指導責任部門：省衛生健康委)
(五)完善醫療衛生服務體系
1.加強疫情監測和預警能力建設。落實新冠疫情“乙類乙管”措施，在國家監測方案的基礎上，印發新冠疫情和變異株監測工作方案，對129個縣(市、區)全覆蓋開展監測，對25個邊境縣(市)強化監測；將監測哨點醫院擴展到所有縣級市以上綜合醫院、傳染病醫院、兒童醫院等醫療機構。加強各地區養老機構、醫療機構、學校等重點機構和商場、超市、農貿市場等大型場所人員的健康監測設施和能力建設。(指導責任部門：省民政廳、省教育廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責)
2.加強傳染病防控。根據季節特點和當地傳染病防控形勢，通過傳染病網絡直報系統，持續開展法定傳染病和新發傳染病監測，強化傳染病防控研判分析。嚴格落實醫療衛生機構傳染病疫情信息報告主體責任，實現傳染病疫情網絡直報系統全覆蓋。強化監測數據分析和疫情形勢研判，及時發出預警信息，指導各地科學、有效采取防控措施。(指導責任部門：省衛生健康委)
3.抓好常態化分級分層分流醫療衛生體系建設。以“防、管、治、康”為重點，建強以公立醫療機構為主體的三級醫療衛生服務網絡，加快國家區域醫療中心和省級區域醫療中心建設，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局；遴選120個重點中心鄉鎮衛生院提質建設，健全覆蓋生命全周期、健康全過程的醫療衛生體系。(指導責任部門：省發展改革委、省衛生健康委按職責分工負責)
4.爭取重大醫療衛生機構建設項目支持。積極爭取省疾控中心申報國家區域公共衛生中心、昆明醫科大學第一附屬醫院申報國家緊急醫學救援基地；推進省中醫醫院建設國家中醫疫病防治基地、云南省第一人民醫院建設中西醫協同“旗艦”醫院，進一步提升我省公共衛生等突發事件緊急醫學救援水平和重大傳染病防治能力。(指導責任部門：省發展改革委、省衛生健康委按職責分工負責)
(六)創新城鄉社會健康治理模式
強化基層愛國衛生工作網絡建設，加快愛國衛生運動與基層治理工作、鄉村振興、生態文明建設、精神文明建設、高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等重點任務有效銜接，統籌謀劃部署，有機整合資源，一體協同推進。深入推進“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”為主題的新“7個專項行動”，分階段分步驟實現129個縣(市、區)獲得國家衛生城市(縣城)命名。全面開展健康縣城建設，采取“分片培訓、對口幫扶、專家指導、分類評估”的方式，指導各地開展村、社區、企業、機關、醫院、學校、家庭等健康細胞和健康鄉鎮、健康縣區建設。全省打造健康家庭1萬戶、健康企業800家、健康鄉鎮129個、健康鄉村800個、健康學校50家、健康機場7個，建設至少30個高質量的健康縣城示范縣。完善城市健康公約、社區居民公約、村規民約，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。(指導責任部門：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省鄉村振興局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)強化組織領導。各指導責任部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求，深刻認識補齊公共衛生環境設施短板、開展城鄉環境衛生清理整治工作的重要性、必要性、系統性，切實加強組織領導，形成本系統、本領域抓工作落實的組織體系，服務指導各地推進工作開展，推動在各行業中建立起常態化、長效化的工作機制。
(二)加強統籌協調。公共衛生環境基礎設施建設和城鄉環境衛生清理整治工作覆蓋面廣，各部門要樹牢“一盤棋”思想，加大溝通協調力度，統籌資金安排，互補互促形成合力，共同推動工作系統全面開展。要統籌好“建設工程”和“整治工程”的關系，既要指導各地按照高質量做好項目工作的要求精準謀劃項目、督促項目實施，切實補齊基礎設施短板；又要發揮行業主管責任，在行業內牽頭組織開展好清理整治工作，雙向協同發力推動工作取得實效。
(三)營造良好氛圍。各有關部門要通過網站、微信公眾號、報紙、電視、宣傳欄等多種渠道加大政策宣傳力度，充分動員和組織全社會廣泛參與，采取隨手拍、大比武、積分榜等方式調動各方面積極性，凝集全社會共識，形成協同聯動、齊抓共管、人人參與的良好氛圍，群策群力改變城鄉環境衛生面貌，清除病原孳生環境，持續鞏固好維護好工作成效，切實提高群眾環境衛生滿意度。
