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近日，市政府印發了《邵陽市“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》提出了“十四五”期間邵陽市節能減排的總體要求、主要目標、實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制和強化工作落實等五部分內容，是“十四五”時期我市節能減排工作的指導性文件。現解讀如下：
一、《工作方案》編制的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視節能減排工作，自“十二五”以來，國務院在每個五年計劃期間，都出臺節能減排綜合工作方案，充分體現了黨中央、國務院一以貫之落實節能減排制度的決心。
《工作方案》充分銜接國省政策文件，以國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)為指導，充分銜接湖南省政府印發《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》(湘政發〔2022〕16號)等相關政策文件，參考邵陽市國民經濟、能源等方面相關“十四五”發展規劃，確保節能減排工作方案與國家及省市相關領域發展協調統一。
為貫徹落實黨中央、國務院及省里決策部署，確保完成湖南省下達我市的“十四五”節能減排目標任務，落實節能減排重點工程、政策機制，需要出臺我市《工作方案》予以實施。
二、“十四五”時期，邵陽市節能減排工作的主要目標是什么？
節能方面，到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。
減排方面，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別減少11000噸、750噸、3540噸、1584噸，主要污染物排放控制水平基本達到全省先進水平。
三、《工作方案》有哪些節能減排重點工程？
“十四五”期間，邵陽市將實施10大節能減排重點工程：
一是重點行業綠色升級工程。以建材、化工、造紙等行業為重點，推進節能降碳和污染物深度治理；嚴格落實水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策；推進水泥行業及燃煤鍋爐超低排放改造；實施產業集群分類治理，深入開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造；優化新型基礎設施空間布局和用能結構。
二是園區節能環保提升工程。督促具備條件的省級以上園區加快實施循環化改造，按照“一園一策”原則制定循環化改造方案；逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報廢機動車和廢舊電子電器產品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環經濟產業鏈；推動園區可再生能源規模化發展，推動園區集中供熱、供電項目建設；全面提升工業園區污水集中處理設施收集與處理能力；加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。
三是城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、建設和運行管理；推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設和公共供水管網漏損治理試點建設；發展超低能耗、近零能耗建筑，大力推廣裝配式建筑；積極推進既有建筑綠色節能改造，布局新建綠色建造項目試點示范；推動可再生能源的建筑規模化發展；實施綠色高效采暖制冷行動，推廣高效制冷、先進通風等先進綠色技術應用。
四是交通物流節能減排工程。推進公共交通綠色基礎設施建設，完善加氣站、充電樁等配套設施建設；推廣應用高效、節能、環保的車輛設備，加快新能源用車比例；發展綠色貨運，強化移動源污染防治；制定實施汽車排放檢驗與維護制度；推進綠色公路建設，打造綠色公路示范工程；加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”；加快綠色倉儲建設，促進制造業與物流業聯動發展。
五是農業農村節能減排工程。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用；強化農業面源污染防治；開展生態循環種養模式和綠色生產示范工程；全面推進生豬大縣整建制實施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機制；實施農田清潔工程，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用；實施農村人居環境整治五年行動，基本消除較大面積的農村黑臭水體。
六是公共機構能效提升工程。完善公共建筑能耗監管體系，推進既有建筑設施設備節能改造；實施公共建筑可再生能源應用項目；增加公務車輛中新能源汽車比例，公共停車場增設充電基礎設施；全面開展節約型機關創建和能效領跑者引領行動。
七是重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治區域攻堅行動，完善地區大氣污染聯防聯控機制；推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制；推進長江經濟帶城鎮污水處理、生活垃圾處理和工業源、農業面源、尾礦庫等污染治理工程；加強資江干流及其重要支流水質污染治理，開展入河排污口排查整治。
八是煤炭清潔高效利用工程。科學合理控制煤炭消費總量，原則上不再新增煤炭消費；推動寶慶電廠實施“三改聯動”；積極引導建材等重點行業減煤降碳、節能增效；持續推動工業、服務業、公共機構和居民消費端“煤改氣”“煤改電”；進一步擴大散煤禁燃區域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。
九是揮發性有機物綜合治理工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理；推動使用低VOCs含量的材料；深化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率；對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐采用全接液浮盤和高效雙重密封技術；加強油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。
十是環境基礎設施水平提升工程。加快構建環境基礎設施體系；推進城市生活污水管網建設和改造；加快建設生活垃圾回收及再生利用體系；推進建筑垃圾資源化利用；建設規范的廢棄物回收網點和分揀中心；加快擴建醫療廢物集中處置設施，因地制宜建設危險廢物處理設施。
四、“十四五”時期，邵陽市健全節能減排政策機制有哪些？
全面貫徹落實8大政策機制：
一是嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，科學利用能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，優化總量減排指標分解方式，強化總量減排監督管理和目標考核，健全激勵約束機制。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關，對在建、擬建、存量“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控；嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規上馬；嚴肅財經紀律，落實“兩高”項目融資政策。
四是認真落實法規標準。貫徹落實資源綜合利用法、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法及生態環境監測條例、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，加大宣傳貫徹力度。
五是完善節能減排經濟政策。加大節能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節能減排重點工程建設。完善生態補償和排污權交易制度。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發展綠色信貸等。
六是穩妥有序推進市場化機制。積極跟進碳排放權、用能權交易市場培育和發展，做好用能權有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
七是加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。
八是壯大節能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大節能減排工作人員培訓力度，多措并舉提高業務水平。
五、《工作方案》有哪些強化工作落實的舉措？
強調3方面的工作落實：
一是加強組織領導，壓實主體責任。各級各有關部門單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實。
二是嚴格監督考核，加強激勵約束。做好“十四五”縣市區人民政府節能減排目標責任評價考核工作，重點落實能耗雙控、主要污染物重點減排工程考核措施，加強指標約束。統籌考核目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，科學運用考核結果。
三是營造綠色風尚，倡導全民參與。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。
【文字】邵陽市人民政府解讀《邵陽市“十四五”節能減排綜合工作方案》
