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近日，濟南市政府辦公廳印發了《濟南市支持新能源汽車產業高質量發展和推廣應用行動計劃(2023—2025年)》。到2025年，集聚新能源汽車骨干企業5家以上，關鍵零部件骨干企業10家以上，形成新能源商用車、乘用車全品類產業基地，擁有主要技術指標、設計能力、制造工藝可達國內先進水平的新能源汽車整車及核心零部件企業，打造制造服務交互融合、大中小企業融通發展，具有國內影響力的新能源汽車產業共同體，產業規模力爭突破2000億元。
濟南市支持新能源汽車產業高質量發展和推廣應用行動計劃(2023—2025年)
為全面貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)、《國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)的通知》(國辦發〔2020〕39號)等文件精神，進一步推進我市新能源汽車產業高質量發展，加快新能源汽車推廣應用，引導綠色低碳出行，助力“雙碳”目標實現，結合我市實際，制定如下行動計劃。
一、發展目標
(一)產業規模持續擴大。到2025年，集聚新能源汽車骨干企業5家以上，關鍵零部件骨干企業10家以上，形成新能源商用車、乘用車全品類產業基地，擁有主要技術指標、設計能力、制造工藝可達國內先進水平的新能源汽車整車及核心零部件企業，打造制造服務交互融合、大中小企業融通發展、具有國內影響力的新能源汽車產業共同體，產業規模力爭突破2000億元。
(二)自主創新能力大幅提升。實現科技平臺搭建、整車集成、三電系統、氫燃料電池、智能網聯等核心關鍵技術難點突破。到2025年，全市新能源汽車領域新增市級及以上創新平臺5家，培育智能汽車核心技術開發企業3家。
(三)綠色交通體系加速實現。到2025年，全市新能源汽車保有量達25萬輛。新能源汽車銷售比例達到40%，新增及更新的公交、出租、環衛、郵政快遞、城市配送、園林綠化等公共領域新能源汽車銷售比例達到80%，砼攪拌、物料運輸等重型載貨車輛、工程車輛新能源車型銷售比例明顯提升，財政資金購買車輛100%使用新能源汽車。
(四)基礎設施配套持續優化。充換電技術水平大幅提升，設施布局持續優化，智能化、信息化運營體系基本建成。充換電設施規模、運營質量和服務便利性顯著提高。到2025年，全市建成并投入使用充換電站800座以上、公共及專用充電樁22000個以上，加氫站(含合建站)10座，實現重點應用區域全覆蓋。
(五)市場服務體系明顯改善。著力提升新能源汽車后市場服務能力，創新金融服務模式，優化售后維保環境，提高新能源二手車流通效率，提升信息化管理水平，建立完整的“購車—用車—養護—增值—二手交易—回收”新能源汽車市場服務生態體系。
二、打造新能源汽車產業共同體
(六)擴大新能源汽車產業規模。鼓勵國內外技術領先、實力雄厚的企業在濟投資建設整車制造、研發項目。支持整車企業發展新能源汽車，提高新能源汽車銷售占比，實現核心技術自主可控，綜合實力國內領先。鼓勵生產企業高標準、高起點發展，針對不同目標市場建立層次分明的品牌梯隊。鼓勵自主品牌培育壯大，支持整車企業新能源化與智能化轉型升級，支持重點企業牽頭承擔重大攻關任務，加強區域協同，打造具備競爭力的新能源汽車先進制造業集群。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市投資促進局)
(七)做大做強關鍵零部件產業。依托產業共同體相關企業渠道、品牌、數據、技術、系統集成等優勢，通過“訂單引領、技術開放、標準互通、投資孵化”等模式，推進招大引強，加大新能源汽車關鍵零部件領域精準招商力度，重點引進驅動電機、控制系統等新能源汽車關鍵零部件配套項目，支持做大做強車規級功率芯片、氫燃料電池、動力電池等關鍵零部件項目，推動產業鏈優勢企業協同發展。通過“引入一批、培育一批”，打造若干“瞪羚”及“專精特新”零部件企業。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市投資促進局)
(八)推進智能網聯產業化進程。結合國家級“雙智”試點城市建設，推動道路網絡部署、升級，探索在城市快速路、高速公路、停車場等不同類型和風險等級區域開展測試，探索智能汽車在特定行業、特定區域商業化應用。加快推動自動駕駛集裝箱卡車、自動駕駛出行服務、停車場自主泊車等典型場景示范項目落地。加強車載智能終端、車載芯片、無線通信設備、智能傳感器等新興零部件企業及系統集成供應商引進和培育，鼓勵國內外知名的人工智能、互聯網、信息通信等企業與本地整車企業深度融合，形成一批網聯汽車零部件和自動駕駛系統解決方案優勢企業。依托低軌衛星構成的天地一體化星座系統，加強與網絡運營商合作,組建專業局域網，提供厘米級精度的動態定位服務。推動高精度導航應用率先在本地推廣，助力我市打造領先的智能網聯汽車。(責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市口岸物流辦)
(九)推動氫燃料電池汽車產業鏈有序建設。聚焦氫能全產業鏈技術進步與產業化發展，加快氫燃料電池設備及系統集成等關鍵技術研發。優先支持可再生能源制氫技術應用，用好工業副產氫資源，開展高壓氣態、深冷氣態、低溫液態、固態等多種形式氫氣儲運技術應用，大幅降低氫氣儲運成本，助力氫燃料電池汽車規模化示范應用。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)
(十)推動區域合作開放。探索建立輻射濟南周邊區域的“1+6”都市圈協同發展綠色基金，推動新能源汽車和綠碳出行積分體系跨區域一體化發展，統籌基礎設施布局，共建綠碳出行產業生態，實現制度、標準互認和成果、權益共享，構建由龍頭企業牽引的產業上下游分工協作體系。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局)
三、構建綠碳交通體系
(十一)探索建立綠碳出行積分體系。建立綠碳出行積分制度，出臺綠碳出行積分管理辦法，明確企業和個人低碳出行產生碳減排量的流程機制和積分使用規則，開發綠碳出行積分平臺，為企業、個人建立“泉城綠碳出行”賬戶，實行碳減排量核算、積分轉換和認證。探索搭建“參與綠色低碳出行—核算獎勵綠碳積分—積分抵扣綠碳消費—構建個人碳交易紐帶”的全民碳普惠閉環機制。打造濟南市新能源汽車消費側碳核算應用試點，探索實現新能源汽車產品積分交易與新能源汽車使用碳減排獎勵政策雙軌同步。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市大數據局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
(十二)實現路權差異化管理。在中心城區部分核心區推動設立綠色交通示范區，制定營運類貨車差異化通行管理政策，優化新能源貨車通行便利，鼓勵各區縣(功能區)開展劃定綠色交通示范區先行試點工作。逐年擴大綠色交通示范區范圍，到2025年，主城區內重點區域全覆蓋。(責任單位：市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市口岸物流辦)
(十三)推進公共領域新能源車輛標準化管理。推動實施國家新能源汽車行業標準規范，分類制定我市公共領域新能源車輛規范，推進出租、城市配送、建筑垃圾運輸、砼車、環衛等領域采用標準化車型，統一技術標準、外觀標識和安全要求。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市市場監管局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
(十四)建立通行證(碼)管理制度。制定公開公平、高效便利的營運車輛通行證(碼)管理制度，公示申領條件、申領方式、核發時限、使用規則等要求，定期統計分析通行證(碼)核發和使用情況，及時完善改進管理制度。(責任單位：市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
(十五)提速車輛全面電動化進程。
1.出租、郵政快遞、城市配送車輛：中心城區新增及更新的巡游出租車、網約出租車、郵政快遞和城市配送車輛全面推進使用新能源汽車，積極推廣換電式車型，加快推進周邊區域巡游出租車、網約出租車、郵政快遞和城市配送車輛的電動化更新工作。到2025年，出租、郵政快遞、城市配送領域車輛電動化保有量達到40000輛以上。(責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
2.建筑垃圾運輸車、砼攪拌車、環衛車、園林綠化車：鼓勵政府投資項目推廣使用新能源汽車，切實發揮示范引領作用。鼓勵車企、電池生產企業、金融機構聯合組建“電池銀行”，通過車電分離、加大消費信貸等模式，降低車輛購置成本，逐步擴大新能源汽車使用比例。通過開放路權、增時作業、提升服務保障能力等措施，加快重點領域新能源重卡車輛的更替。到2025年，建筑垃圾運輸、砼攪拌、環衛、園林綠化領域車輛電動化保有量達到4000輛以上。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市國資委、市地方金融監管局)
(十六)深入推進新能源汽車下鄉。嚴格推選下鄉車型，針對農村地區消費與使用特點，著力推廣經濟實用、適銷對路的車型，特別是微型乘用車以及載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產品。營造新能源汽車消費的良好環境，提供多元化購買支持政策，政府側增大新能源汽車下鄉消費補貼支持，企業側加大下鄉活動優惠力度，對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵新能源汽車企業下沉銷售服務網點，加快建設城鄉一體化的銷售服務網絡。2023年，市級、區縣級新能源汽車下鄉活動各組織開展1次以上，2024—2025年，每年延續開展新能源汽車下鄉活動1次以上。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局)
四、完善基礎設施體系
(十七)完善經營性充換電網絡布局。滾動編制充換電設施建設專項規劃，并加強與全市國土空間規劃的銜接。加大集中式充換電站建設力度，嚴格落實新建停車場充電樁配建要求，實現高速公路服務區、普通國省干線公路服務區(站)充電站全覆蓋，并提高直流快充樁占比。(責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)
(十八)規范居住社區和公共建筑充電設施建設。完善新建社區和公共建筑充電設施建設標準，嚴格落實配建要求，創新企業運營維護的商業模式，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的社區充電模式。鼓勵在既有小區“統建統營”充電基礎設施，推廣“多車一樁”“臨近車位共享”等運營模式。(責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局)
(十九)推進農村地區充電基礎設施建設。結合實際開展縣域城鄉公共充電網絡規劃，實施充電基礎設施“村鎮通”工程。結合舊村改造、合村并居等工作推進落實新建社區配建要求，加快推進農村既有居住社區因地制宜開展充電設施建設條件改造。優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐(場站)等場所配置公共充電設施。推進電網企業對農村公共電網檢測、改造工作，提升電網服務能力，優化充電基礎設施運維服務體驗，鼓勵運營商從選址規劃到建設工程總包和運維的全鏈條式數字化服務。(責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)
(二十)推進應用模式創新升級。適度超前謀劃綜合能源供應發展布局，加快“光儲充換檢”一體化試點應用，合理規劃布局制氫站、加氫站、輸氫管道等氫能基礎設施。鼓勵符合條件的加油(氣)站改(擴)建為綜合能源站，完善改(擴)建標準與流程。支持V2G技術推廣應用，鼓勵車主參與電網需求側響應，探索參與電力現貨市場實施路徑，完善儲放綠色電力交易機制，推進新能源汽車產業與能源、交通等領域信息互通和融合發展。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局)
五、拓展新能源汽車產業生態
(二十一)創新新能源汽車金融服務模式。強化信貸支持，鼓勵金融機構加大對新能源汽車的信貸支持力度，創新金融產品和融資方式，降低使用限制，實現金融與產業融合發展。提高新能源汽車商業險覆蓋率，試行新能源汽車保險線上一鍵投保、報案、理賠一條龍服務。推進UBI(數據差異化)保險模式，探索新能源汽車換電保險試點服務，探索自動駕駛在路測、試運營以及商業化階段的保險機制。(責任單位：市發展改革委、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局萊蕪監督分局)
(二十二)提升新能源汽車售后維保水平。推動第三方售后機構的發展，建立售后咨詢和投訴處理機制，優化新能源汽車維修經營備案服務，推進場地、設施及人員的標準化和規范化管理。提高車輛線上、線下一體化技術狀態評估水平，強化汽車配件追溯管理，提升車輛維修服務質量。(責任單位：市交通運輸局、市市場監管局)
(二十三)培育發展新能源二手車專業交易市場。健全新能源乘用車市場流通機制，發展新能源二手車交易市場。完善和規范新能源二手車檢測評估流程，鼓勵二手車檢測中心、第三方評測實驗室等評估機構的配套發展。(責任單位：市商務局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局)
(二十四)完善新能源汽車動力電池梯次利用布局。認真落實《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，鼓勵和引導社會資本參與動力電池回收利用，探索動力電池回收利用市場化運作模式，推進動力電池產業鏈上下游共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系和標準體系，加快推進動力電池回收綜合利用示范基地、示范項目、標桿企業建設。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)
(二十五)推動新能源汽車文化建設。打造新能源汽車體驗園區，鼓勵知名車企及新銳品牌在園區內設立銷售總部，拓展新品首發、科技體驗、電商直播等模式，做大做強新能源汽車文化品牌。布局汽車“奧特萊斯”、汽車改裝創意園、汽車公園、汽車博物館、汽車運動賽事等項目，打造新能源汽車文化生態，到2025年，新能源汽車特色園區達到5個以上。(責任單位：市發展改革委、市商務局)
(二十六)建設市級新能源汽車智能化管理平臺。結合“智慧泉城”建設，建立市級新能源汽車大數據智能監管平臺，接入全市新能源汽車與充換電基礎設施數據，加強車輛運行安全監管，沉淀車輛及電池數據，為城市政策制定、產業低碳發展等方面提供數據支持。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局)
六、保障措施
(二十七)加強組織保障。建立全市新能源汽車產業發展工作協調機制，統籌新能源汽車發展相關工作。市發展改革委負責綜合協調工作，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市地方金融監管局、市投資促進局、市大數據局、市口岸物流辦、市郵政管理局、國家金融監督管理總局萊蕪監督分局等相關部門各負其責，協同推進相關重點工作。
(二十八)推動政策聚焦。聚焦規劃、土地、財稅、金融等政策，支持新能源汽車特色園區和重點項目建設。加大戰略新興產業高質量發展、科技創新計劃等專項資金支持力度，推動關鍵零部件產業化和新技術應用。支持加氫站、充換電設施和重大功能性平臺項目納入“新基建”示范項目，在財稅、低息貸款等方面給予支持。用足用好濟南新舊動能轉換起步區、自貿試驗區濟南片區等片區重點產業扶持政策，對片區內從事新能源汽車關鍵核心環節研發和生產的企業給予支持政策。探索設立新能源汽車發展基金，引導社會資本參與新能源汽車重大技術攻關、區域示范、國企改革等項目。
(二十九)落實人才激勵。建立重大項目與人才引進聯動機制，加大領軍人才和骨干人才引進力度，補齊新能源汽車產業發展人才短板。對符合條件的新能源汽車領域國內外優秀人才，按照有關規定給予人才獎勵等支持。
(三十)強化監測分析。建立由政府、企業、科研機構參與的新能源汽車全產業鏈發展動態跟蹤評估機制。利用大數據等信息化手段加強對新能源汽車產業的監測，動態分析新能源汽車產業生態相關領域發展情況，建立信息報送制度，強化監測統計和總結評估，推進新能源汽車產業健康發展。
