治理霧霾，北京該不該補償河北？

2023-08-07 09:57:29來源：環保圈伏波望族關鍵詞：大氣污染防治廢氣治理閱讀量：18575

導讀：生態環境部環境規劃院在《ES&T》發表文章建議，應該通過政策和制度創新，如充分利用中央大氣污染防治資金預算以支持欠發達地區的大氣污染防治工作，或探索建立跨行政區的大氣污染治理橫向補償機制，來解決這一問題。

　　過去十年，中國的生態環境質量發生了翻天覆地的變化。以空氣質量為例，在京津冀地區，從前些年的“霧霾爆表”，到現在的“藍天白云”，空氣質量發生了肉眼可見的變化，人民群眾的幸福感、獲得感顯著提升。不過，在情況好轉的同時，關于霧霾治理的“公平性”問題也不容忽視。

　　近日，生態環境部環境規劃院在《ES&T》發表文章，揭示了中國能源轉型過程中的“省際公平”問題。研究顯示，在小鍋爐清潔改造過程中，京津兩市僅貢獻了整個區域健康效益的14%，但獲得的健康收益卻占總收益的21%，其中有56%都得益于河北省的小鍋爐改造。綜合計算，京津兩市的健康收益約為其經濟成本的5.6倍，遠高于鄰近省份。

　　為此，研究提出，要高度重視區域內部公平問題，按照“責任與收益”對等的原則，推動區域環境治理聯防聯控。研究建議，應該通過政策和制度創新，如充分利用中央大氣污染防治資金預算以支持欠發達地區的大氣污染防治工作，或探索建立跨行政區的大氣污染治理橫向補償機制，來解決這一問題。

　　1 “大氣十條”復盤，給小鍋爐升級改造算算賬

　　眾所周知，生態環境部環境規劃院是國家生態環境戰略、規劃與政策研究和制定領域的核心智庫，他們的多項規劃和政策都得到了國務院和有關部門采納、批復，院長王金南也是生態環境領域的知名專家。

　　最新發表的這篇論文，是生態環境部環境規劃院環境規劃與模擬重點實驗室聯合廈門大學、天津大學、中央財經大學，在國際環境領域頂級期刊《Environmental Science & Technology》刊發的論文“Revealing inter-regional environmental inequities hidden in China's energy transition”。

　　2013年，中國政府啟動了有史以來最為嚴厲的“大氣污染防治行動計劃”(也稱“大氣十條”)。眾多措施之中，淘汰或升級35蒸噸以下的小鍋爐(簡稱“小鍋爐升級”)是改善區域空氣質量的主要措施之一。

　　這篇論文的核心，就是評估小鍋爐升級的經濟成本和健康收益，以及在區域內部的錯配關系。簡單來說，就是給小鍋爐升級算算賬。研究的方法，是基于重點實驗室構建的“減排成本—環境效益—健康收益—經濟影響”的大氣環境政策綜合評估模型：

　　首先，構建一個包括16萬條小鍋爐清潔化改造記錄的數據清單，其中包括鍋爐用途、鍋爐容量、改造方式、改造時間和應用領域等內容；其次，通過耦合空氣質量模型(CAMx)、天氣預報模型(WRF)和全球暴露死亡率模型(GEMM)，量化華北地區小鍋爐清潔改造的PM2.5年均濃度下降水平和相關的可避免死亡人數；最后，使用生命統計價值(VSL)將該項政策避免的死亡人數轉換為健康經濟收益，并分析不同省份經濟成本和健康收益錯配導致的區域間不公平問題。

　　總之，今天大家看到的數據，是權威機構的研究結論，而不是什么山寨機構或者自媒體為了博眼球、吸引流量捏造的數據。

　　2 北京減排一半靠河北，發達地區占了欠發達地區的便宜？

　　生態環境部環境規劃院的研究，一共得出了4條結論：

　　01 減煤量巨大

　　2013-2017年期間，華北平原地區有將近16萬個小鍋爐進行了升級改造，總規模達30萬蒸噸，使華北平原地區原煤總量減少了5765萬噸。這里邊，河北和山東地區的原煤減少最多，分別占原煤減排總量的45%和23%。而兩個核心城市——北京和天津的減煤量，則分別僅占原煤減排總量的3%和8%。也就是說，在削減污染物方面，河北貢獻了45%，山東貢獻了23%，天津貢獻了8%，而北京則只貢獻了3%。

　　02 空氣質量改善和健康收益巨大

　　通過WRF-CAMx模擬發現，小鍋爐升級改造大大改善了華北平原地區的空氣質量，年平均PM2.5濃度降低了2.7%。同時，根據全球暴露死亡模型(GEMM)測算顯示，2013-2017年間由于小鍋爐升級，避免了約1.2萬例由PM2.5引起的過早死亡。也就是說，小鍋爐升級的減排效應和健康收益都是巨大的。這里邊，河北的貢獻非常大。

　　大家知道，空氣是流通的(專業的說法是叫“大氣傳輸效應”)，所以河北地區的小鍋爐升級，也可以讓鄰近區域的北京、天津受益。研究顯示，河北等欠發達地區的小鍋爐升級，不僅降低了本地的PM2.5濃度，而且對周邊發達地區產生了較大的溢出效應。例如，北京和天津兩個城市的年平均PM2.5濃度分別下降了1.353ug/m3和2.852ug/m3，而這里面，分別有59%(0.802μg/m3)和48%(1.367μg/m3)的貢獻是得益于河北的小鍋爐升級改造。

　　也就是說，北京地區的PM2.5下降中，有59%都是河北的功勞；而天津地區的PM2.5下降中，也有48%要歸功于河北。基本上一半左右都是河北貢獻的吧。

　　03 經濟成本高企，看完了收益，再來看看成本。

　　大家知道，小鍋爐主要由小型企業(澡堂、面包店、小工廠、餐館等)擁有，相比大型工業工廠，這些小企業對成本更加敏感。因此，如果忽視了小鍋爐升級改造的成本，將不可避免地會產生不良的政策效果。研究發現，在省級層面上，河北省的成本最高，為125.4億元，占總成本(344.5億元)約36%。也就是說，在小鍋爐升級這一項上，河北省承擔了總成本的36%，超過三分之一。

　　結合上面第一條結論的數據(河北原煤減少最多，占總量45%)，可以得出結論——河北用了總成本的36%，就完成了原煤減排45%的任務。

　　此外，小鍋爐升級方面，運行成本又遠遠高于設備成本。研究發現，年運營成本幾乎占到了年總成本的70%(設備成本占比低主要是因為年化了初始設備成本)。因為這些升級改造后的小鍋爐后續還要長期運行，所以如何降低其長期運營成本，保證穩定運行，就成了一件非常重要的事。

　　04 經濟成本和健康收益錯配

　　總體來看，結合VSL將健康收益貨幣化并將其與實施政策的成本進行比較，結果表明小鍋爐升級帶來的健康收益大于經濟成本。也就是說，小鍋爐升級這項政策是對的，其收益是大于成本的。但是，分區域看，經濟成本和健康收益則存在錯配。看看成本收益比，河北的成本收益比，僅為1.5。而北京的成本收益比，則高達5.6。

　　在“凈收益排行”這一維度上，北京的凈收益排在第二(53億元)，略低于河北(67億元)，但其65%得益于周邊省份的健康收益。研究發現，包括北京在內的一些人均GDP較高的城市，只貢獻了總成本的10%，卻不成比例地獲得了總健康收益的27.3%。這說明，高度發達的城市，可能以更少的經濟成本，獲得更多的收益。

　　3 建議建立橫向補償機制，或者中央資金預算進行支持

　　通過以上研究，文章最后得出了如下結論：

　　中國能源清潔化轉型過程中，存在著經濟成本和健康收益在空間上的錯配效應，經濟發達地區可能以較低的經濟成本享受到欠發達地區污染治理帶來的健康收益。

　　簡單來說，就是“經濟發達地區占了欠發達地區的便宜”。這一現象，凸顯了控制大氣污染的措施與緩解區域發展差異可能存在政策沖突。因此，在政策制定中要綜合考慮各方面的影響，從而提升政策制定的科學性與公平性。

　　也就是說，未來大氣污染控制措施的出臺，要綜合考慮區域發展平衡，提升公平性和科學性。

　　最后，研究建議，要通過政策和制度創新來解決能源轉型和大氣污染治理帶來的區域協同發展問題。如充分利用中央大氣污染防治資金預算以支持欠發達地區的大氣污染防治工作，或探索建立跨行政區的大氣污染治理橫向補償機制。