生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中重要的保障性工作，是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任的重要抓手。2023年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》)，于2023年7月1日起施行。
 

　　《處罰辦法》嚴(yán)格遵守行政處罰領(lǐng)域通用規(guī)范，同時(shí)緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，突出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法特點(diǎn)，聚焦規(guī)范公正執(zhí)法辦案全過(guò)程，進(jìn)一步體現(xiàn)了堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念和公平正義的法治思維。上海市將嚴(yán)格依照《處罰辦法》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范高效實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，切實(shí)維護(hù)人民群眾美好生態(tài)環(huán)境權(quán)益和行政相對(duì)人合法權(quán)利。
 

　　一、綱舉目張，注重制度引領(lǐng)
 

　　《處罰辦法》的修訂發(fā)布是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)的重要成果之一。制度為綱，綱舉目張。上海市高度重視生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與處罰規(guī)范化建設(shè)，遵循《處罰辦法》基本規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際制定《生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理工作規(guī)范(試行)》，明確行政執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)工作時(shí)限、重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論范圍，保障生態(tài)環(huán)境行政處罰時(shí)效性和規(guī)范性。為落實(shí)相關(guān)制度要求，提高行政處罰質(zhì)量，上海市將行政執(zhí)法辦案納入履職評(píng)估體系，從工作制度、能力建設(shè)、查處力度、辦案質(zhì)量等方面對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，每月抽查半數(shù)以上行政處罰案件進(jìn)行打分和講評(píng)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政處罰工作責(zé)任落實(shí)，能力提升。
 

　　二、業(yè)廣惟勤，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
 

　　扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境行政處罰工作，離不開(kāi)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。上海市始終把加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平作為重要工作內(nèi)容。結(jié)合《處罰辦法》出臺(tái)實(shí)施，近期著力抓好宣貫解讀，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)發(fā)揮頭雁作用，全面提升法治思維和依法辦事能力。上海市高度重視法制員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員考取法律職業(yè)資格證書(shū)，確保每區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)至少一名通過(guò)法律職業(yè)資格考試的人員審查案件。定期組織法制崗位專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)各區(qū)交流辦案經(jīng)驗(yàn)，互學(xué)互鑒，推動(dòng)情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐?lèi)違法行為處罰種類(lèi)和幅度相當(dāng)。面向全體執(zhí)法人員開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法辦案講評(píng)學(xué)、法制講堂等活動(dòng)，通過(guò)各種形式把理論知識(shí)與執(zhí)法辦案實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員水平。
 

　　三、融會(huì)貫通，完善信息化平臺(tái)
 

　　《處罰辦法》著重突出生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范性，將法定程序性要求作為核心要素貫穿行政處罰全過(guò)程。上海市嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章規(guī)定，以建立全流程行政執(zhí)法辦案信息化系統(tǒng)為抓手，按照行政處罰案件辦理流程，將立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、處罰決定、信息公開(kāi)各環(huán)節(jié)工作要求和辦理時(shí)限納入辦案系統(tǒng)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，梳理違法行為案由、法律義務(wù)條款和責(zé)任條款并與裁量基準(zhǔn)逐一匹配后在辦案系統(tǒng)中固定。目前已實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政處罰數(shù)據(jù)與上海市司法局搭建的全市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)借助污染源綜合管理業(yè)務(wù)平臺(tái)，將排污許可、建設(shè)項(xiàng)目、各環(huán)境要素監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)相連通，有效促進(jìn)行政處罰科學(xué)性、合理性。通過(guò)信息化手段提供更為便捷、實(shí)用、高效的管理工具，促進(jìn)行政處罰工作提質(zhì)增效。
 

　　四、寬嚴(yán)相濟(jì)，處罰兼具力度溫度
 

　　《處罰辦法》增加了首次違法、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)違法不予處罰和從輕減輕處罰的規(guī)定，要求“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”，體現(xiàn)出“寬嚴(yán)相濟(jì)”“處罰與教育相結(jié)合”原則。近年來(lái)，上海市持續(xù)挖掘生態(tài)環(huán)境行政處罰大數(shù)據(jù)中的豐富信息，探索違法行為所發(fā)生行業(yè)、區(qū)域、時(shí)間中蘊(yùn)含的聯(lián)系和規(guī)律，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、面向特殊對(duì)象，開(kāi)展以案釋法培訓(xùn)、發(fā)放典型案例手冊(cè)，借助漫畫(huà)、視頻等形式線上線下相結(jié)合，有的放矢開(kāi)展執(zhí)法普法活動(dòng)，從源頭引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，綠色發(fā)展。結(jié)合《處罰辦法》實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法普法，細(xì)化首次違法認(rèn)定，用足用好無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)違法不予處罰，為市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)創(chuàng)造更加公平的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以高水平執(zhí)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　下一步，上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，以《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強(qiáng)化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實(shí)施輕微免罰，強(qiáng)化說(shuō)理式執(zhí)法，營(yíng)造推動(dòng)自覺(jué)守法的良好氛圍。
 

　　(作者系上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì))
 

　　審核 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 • 解讀② | 立足新階段落實(shí)新要求 規(guī)范高效實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰