建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，為突破生態(tài)保護(hù)短板作出的重大工作部署，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。
 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則(試行)》(以下簡稱《評分細(xì)則》)，標(biāo)志著建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制工作邁出了至關(guān)重要的一步。《評分細(xì)則》是開展長江流域水生態(tài)考核評分的指導(dǎo)性文件，是推動建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《評分細(xì)則》從長江流域17個省(市、區(qū))中，選擇具有重要生態(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個代表性水體開展考核試點。聚焦長江流域突出水生態(tài)環(huán)境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點篩選出有成熟監(jiān)測方法的14項指標(biāo)，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，采用指標(biāo)現(xiàn)狀值與期望值相比較的方法進(jìn)行現(xiàn)狀評價。同時科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重和水體權(quán)重，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
 

　　一、深刻認(rèn)識建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制的重要意義
 

　　黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。在2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確未來五年要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”。當(dāng)前，長江流域水生態(tài)環(huán)境還面臨水環(huán)境改善不平衡不協(xié)調(diào)、水生態(tài)系統(tǒng)失衡、河湖生態(tài)用水保障不足、環(huán)境風(fēng)險依然高發(fā)等突出問題，特別是水生態(tài)保護(hù)短板十分突出，同習(xí)近平總書記殷切囑托和廣大人民群眾的熱切期盼還有較大差距。
 

　　建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，突出水生態(tài)健康和生物多樣性恢復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念的具體行動、是壓實地方政府水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，持續(xù)有效推進(jìn)長江流域水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作的有力抓手，是加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板、推動美麗中國建設(shè)進(jìn)程的重要手段，是貫徹落實長江保護(hù)法、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將對推動長江流域水生態(tài)環(huán)境改善和我國生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有劃時代的重要意義。
 

　　二、準(zhǔn)確理解考核評價的內(nèi)在邏輯
 

　　為科學(xué)開展長江流域水生態(tài)考核評價工作，《評分細(xì)則》在考核評價思路設(shè)計上，重點突出了四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 

　　一是突出水體差異，因地制宜設(shè)定期望值。期望值的確定是考核評價工作的首要基礎(chǔ)，在期望值設(shè)定過程中，《評分細(xì)則》充分考慮長江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和水體類型特點，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復(fù)潛力，引導(dǎo)、促進(jìn)地方政府多干保護(hù)自然和修復(fù)生態(tài)的實事，朝著接近期望值的方向努力。
 

　　二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，合理確定權(quán)重。將問題突出和可改善度高的指標(biāo)賦予較高權(quán)重，引導(dǎo)地方針對突出問題和存在短板，積極采取改善措施，有效提升考核評價等級。同時充分考慮各水體的生態(tài)功能和社會關(guān)注度，將生態(tài)功能重要、社會關(guān)注度高的水體賦予較高權(quán)重，引導(dǎo)地方在較高權(quán)重的水體下功夫，使水生態(tài)的改善與老百姓的客觀感受保持一致。
 

　　三是聚焦生態(tài)特點，科學(xué)開展變化幅度評價。變化幅度評價分為水體和省域兩個層面，其中，水體變化幅度是水體現(xiàn)狀評價得分變化量與該水體考核基數(shù)年得分的比值，遵循反退化原則進(jìn)行賦分；省域變化幅度則直接通過水體變化幅度與水體權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和得出，引導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)重點水體水生態(tài)環(huán)境改善。
 

　　四是凸顯引導(dǎo)作用，綜合判定評價等級。長江流域水生態(tài)考核以正向激勵為主，綜合考慮現(xiàn)狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素確定省域水生態(tài)綜合評價得分。其中以變化幅度評價為主，將變化幅度評價得分賦予較高的權(quán)重，壓實水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，推動省域水生態(tài)環(huán)境問題的解決，不斷提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　三、切實抓好考核評價的關(guān)鍵點
 

　　考核評價是水生態(tài)考核機(jī)制的核心，在水生態(tài)考核機(jī)制中發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。下一步，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)合理、切實可行的原則，把握好整體與局部、統(tǒng)籌與分類的關(guān)系，切實做好四個關(guān)鍵點：
 

　　一是從長江流域整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等三方面指標(biāo)，同時做好河流、湖泊、水庫分類評價。
 

　　二是針對長江流域當(dāng)前最突出的水生態(tài)問題，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，突出問題導(dǎo)向。
 

　　三是充分考慮不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)定符合地方實際的評價期望值。
 

　　四是以問題為核心，加大督促、指導(dǎo)、幫扶力度，督促地方科學(xué)制定對策，形成上下左右合力，持續(xù)推進(jìn)突出問題解決和重點水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長  徐翀)
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
 

　　審核 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：長江流域水生態(tài)考核 • 解讀② | 突出問題導(dǎo)向 強(qiáng)化流域統(tǒng)籌科學(xué)開展長江流域水生態(tài)考核評價