近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則(試行)》(以下簡稱《評分細(xì)則》)。《評分細(xì)則》是新時期深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和長江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的重要文件。
 

　　文件明確2022—2024年在長江流域17省(自治區(qū)、直轄市)開展水生態(tài)考核試點。試點期間，將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展評價考核試算，并結(jié)合試點經(jīng)驗進(jìn)行完善，確保考核結(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效，與人民群眾客觀感受保持一致，為2025年在長江流域正式開展水生態(tài)考核奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　一、充分認(rèn)識建立長江流域水生態(tài)考核機制的重要意義
 

　　在長江流域開展水生態(tài)考核試點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，為補齊生態(tài)保護(hù)短板作出的重大工作部署，對推動沿江省份高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。
 

　　探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是加快補齊水生態(tài)保護(hù)短板、建設(shè)美麗中國的迫切需要。過去10年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。進(jìn)入“十四五”，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴(yán)重，黑臭水體問題依然存在。這些短板不補上去，美麗中國建設(shè)目標(biāo)將難以全面實現(xiàn)。為此，《評分細(xì)則》聚焦長江流域突出短板，堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，具有較強的針對性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和可行性。力爭通過三年試點的積累與完善，讓新制度落地生根，確保試點成果在推動構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局中發(fā)揮積極作用、奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是貫徹落實長江保護(hù)法、推動構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系的重要舉措。長江保護(hù)法是推動長江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。長江保護(hù)法第七十八條明確規(guī)定，“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。目前，我國水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)還十分薄弱，尤其在指標(biāo)體系、技術(shù)方法、實現(xiàn)路徑等方面亟需積極探索。建立一套科學(xué)的水生態(tài)考評制度是體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的有效措施，對于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動作用。《評分細(xì)則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標(biāo)開展監(jiān)測評價考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗。試點期間，相關(guān)部門將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合地域、水體等實際情況，通過模擬、測試、評估進(jìn)一步優(yōu)化評價考核方法，確保考核結(jié)果能夠真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效。
 

　　探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的有力抓手。水是生命之源，良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長江流域水生態(tài)考核堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從長江的實際出發(fā)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、合理設(shè)置期望值。《評分細(xì)則》釋放了一個清晰的信號，就是要利用考核手段，引導(dǎo)地方落實愛水、惜水、護(hù)水的要求，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實事，避免過度人工干預(yù)對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；同時，更加強調(diào)與人民群眾客觀感受保持一致，要切實滿足人民群眾飲水、用水、樂水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實現(xiàn)人與自然和諧共生。
 

　　二、準(zhǔn)確理解《評分細(xì)則》制定的五個原則
 

　　在《評分細(xì)則》執(zhí)行過程中，要堅持好5個原則，以保障試點工作順利實施。
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護(hù)的政策導(dǎo)向。以尊重自然發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，建立適用于長江流域各類型水體的水生態(tài)考核指標(biāo)體系，通過指標(biāo)權(quán)重把水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性恢復(fù)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源的系統(tǒng)保護(hù)。
 

　　堅持分類評價、流域統(tǒng)籌的科學(xué)方法。長江流域各類型水體眾多，需要充分考慮具有重要生態(tài)功能或社會關(guān)注度高、保護(hù)緊迫性強的代表性水體，根據(jù)各河流、湖泊、水庫的不同特征，設(shè)置共同但有區(qū)別的指標(biāo)體系，再進(jìn)行分類評價，力求客觀反映水體水生態(tài)綜合狀況。
 

　　堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)差異的指標(biāo)內(nèi)涵。聚焦長江流域突出水生態(tài)問題，充分體現(xiàn)長江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點與差異，結(jié)合地方實際，對每個水體的每個考核指標(biāo)探索性地設(shè)置期望值，通過期望值引導(dǎo)地方水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
 

　　堅持可測可評、簡便易行的操作方法。《評分細(xì)則》以國內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)或方法為基礎(chǔ)，建立了一套引導(dǎo)性強且易于推廣的評價考核方法，在操作層面上，確保各項指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核。
 

　　堅持工作統(tǒng)籌、政策協(xié)同的工作機制。有效銜接污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、長江十年禁漁等重點工作，做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同，加強部門合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機制建設(shè)。
 

　　三、重點把握《評分細(xì)則》的五個要點
 

　　《評分細(xì)則》統(tǒng)籌水生態(tài)現(xiàn)狀與變化、現(xiàn)實與可能、共性與個性等關(guān)系，因地制宜設(shè)置不同類型水體評價指標(biāo)和權(quán)重，綜合考慮現(xiàn)狀值、期望值、變化幅度等因素進(jìn)行評價，力求客觀反映各地水生態(tài)保護(hù)成效。其中，需要把握五個要點：
 

　　——考核指標(biāo)。在前期深入調(diào)研和廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，《評分細(xì)則》結(jié)合我國實際情況，從國內(nèi)外正在應(yīng)用的與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關(guān)的指標(biāo)中篩選出了14項指標(biāo)，具有較強的針對性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可行性。例如，為有效解決面源污染問題，設(shè)置了汛期污染強度指標(biāo)；為積極應(yīng)對重點湖泊水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，設(shè)置了水華面積比例、水生植被覆蓋度、綜合營養(yǎng)狀態(tài)等指標(biāo)；為努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標(biāo)，設(shè)置了生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、水體連通性、魚類物種數(shù)、自然岸線率等指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅可以簡潔明了地反映水生態(tài)系統(tǒng)狀況，同時還可作為水生態(tài)系統(tǒng)變化的“晴雨表”，既滿足考核需求，又促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，為流域水生態(tài)系統(tǒng)治理提供導(dǎo)向。
 

　　——現(xiàn)狀值。現(xiàn)狀值的確定是評價工作的重要基礎(chǔ)，考慮到各項指標(biāo)年際波動特點，對于年際波動較大的指標(biāo)，需要進(jìn)行多次調(diào)查，盡可能客觀反映其實際狀況和特征，故采用三年監(jiān)測值的滑動平均值或并集作為現(xiàn)狀值；對于年際波動較小的指標(biāo)，則采用當(dāng)年監(jiān)測值作為現(xiàn)狀值。
 

　　——期望值。期望值是水生態(tài)考核的一個創(chuàng)新嘗試，指的是水體相關(guān)指標(biāo)曾經(jīng)達(dá)到或者可能達(dá)到的較好狀態(tài)值。《評分細(xì)則》充分考慮長江源頭區(qū)、上游、中游、下游生態(tài)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，采用了三種方法：首先是根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等確定，如水體連通性、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；其次是參照有權(quán)威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定，如魚類物種數(shù)、水生植被覆蓋度、大型底棲動物物種數(shù)等指標(biāo)；最后是當(dāng)上述兩個方法都無法確定期望值時，則運用統(tǒng)計學(xué)的方法確定，即與水生態(tài)狀況預(yù)期響應(yīng)呈正相關(guān)的指標(biāo)，期望值為該指標(biāo)對應(yīng)分區(qū)和水體類型監(jiān)測結(jié)果樣本的95%分位數(shù)值，反之，呈負(fù)相關(guān)的指標(biāo)期望值為監(jiān)測結(jié)果樣本的5%分位數(shù)值。
 

　　——權(quán)重。權(quán)重是評價過程中的重要參數(shù)，直接影響評價結(jié)果。評價時主要用到了兩類權(quán)重，一是在評價單個水體水生態(tài)現(xiàn)狀時用到的指標(biāo)權(quán)重，二是在評價省域水生態(tài)現(xiàn)狀時用到的水體權(quán)重，兩類權(quán)重均是采用專家評判與數(shù)學(xué)統(tǒng)計分析相結(jié)合的方法確定，目的引導(dǎo)地方有針對性地開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。其中指標(biāo)權(quán)重是在已明確水生態(tài)系統(tǒng)健康等一級指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，綜合考慮指標(biāo)的問題程度和可改善度，確定各二級指標(biāo)在一級指標(biāo)層級下的相對重要程度；水體權(quán)重則是綜合考慮水體的生態(tài)功能和社會關(guān)注度，確定各考核水體在省域內(nèi)的相對重要程度。
 

　　——變化幅度。評價考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護(hù)工作成效最直觀體現(xiàn)。《評分細(xì)則》將水體年際變化幅度遵循反退化原則賦予相應(yīng)分值，在此基礎(chǔ)上計算省域年際變化幅度得分，以此作為省域水生態(tài)綜合評價的重要組成部分，以正向激勵為主，促進(jìn)提升水生態(tài)保護(hù)水平。
 

　　水生態(tài)考核是一項涉及多個領(lǐng)域、多個地區(qū)的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性強、復(fù)雜程度高，需要精心組織、系統(tǒng)謀劃。在試點工作開展的過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，合理地區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評價考核結(jié)果公平公正。同時還要“不囿于一隅，不執(zhí)于一端”，深入實地開展調(diào)查研究，充分了解地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)和訴求，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，通過試點不斷完善，有效引導(dǎo)各地履職盡責(zé)，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任 王東)
 

　　審核 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：長江流域水生態(tài)考核 • 解讀① | 堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制，推動構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局