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近日，湖南省工業和信息化廳印發了《湖南省工業碳減排標桿企業認定管理暫行辦法》(湘工信節能〔2023〕202號，規范性文件統一登記號：HNPR-2023-05008，以下簡稱《暫行辦法》)，為做好貫徹落實工作，現就有關內容解讀如下：
一、為什么要制定《暫行辦法》？
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年9月22日，黨中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；10月24日，國務院印發了《2030年前碳達峰行動方案》，為開展碳達峰碳中和工作提供了具體指導和依據。2022年8月1日，國家工信部、發改委、生態環境部三部委聯合印發了《工業領域碳達峰實施方案》，正式明確了工業低碳轉型發展的方向、重點和路徑，明確了路線圖和施工圖。
碳達峰碳中和將全面重塑社會經濟結構、能源結構、生產方式和生活方式，創造廣闊的市場前景和發展空間，帶來巨大的投資和消費需求，為經濟高質量發展注入強大動能。新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保等綠色低碳技術的創新突破和融合應用，將加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業的改造提升步伐，催生出一大批新業態新模式，構建起綠色底色鮮明的現代化產業體系。我省工業領域是碳排放的重點領域，也是降碳減碳的難點，實現碳達峰碳中和，對我省來說既面臨著重大挑戰，也蘊含著重大機遇。2022年12月21日，我省出臺了《湖南省工業領域碳達峰實施方案》，隨后，又相繼出臺了有色金屬、建材、鋼鐵、石化等行業碳達峰實施方案，為我省工業綠色低碳發展提供了一條科學高效平穩的達峰實施路徑。為支持我省工業企業碳達峰行動，及時總結推廣工業領域碳達峰碳中和先進經驗做法，樹立示范引領標桿，鼓勵企業研究探索綠色低碳技術，建立完善節能降碳體系，引導更多社會資本助推碳達峰碳中和項目落地，進而引導全社會形成綠色低碳生產生活方式，特制定本《暫行辦法》。
二、制定《暫行辦法》的主要依據是什么？
(一)在中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發〔2021〕36號)中，明確提出了要加強組織領導，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。
(二)在國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)中，明確提出了要開展節能降碳增效行動，實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率；實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。
(三)工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部《工業領域碳達峰實施方案》(工信部聯節〔2022〕88號)中，一是明確了工作原則，提出了要堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分調動企業積極性，激發市場主體低碳轉型發展的內生動力。二是在總體目標中，明確提出了要研發、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。三是在深入推進節能降碳中，明確提出了要聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，鼓勵企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節能技術創新與推廣應用。四是在強化責任落實中，明確提出了國有企業要結合自身實際制定實施企業碳達峰方案，落實任務舉措，開展重大技術示范，發揮引領作用；中小企業要提高環境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。
(四)在省人民政府關于印發《湖南省碳達峰實施方案》的通知(湘政發〔2022〕19號)中，明確提出了要完善財稅價格支持政策，省財政加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業的支持力度，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。
(五)在省財政廳、省工信廳關于印發《湖南省打造國家重要先進制造業高地若干財政支持政策》的通知(湘財企〔2022〕10號)中，明確提出了支持制造業碳減排，鼓勵制造業企業通過開展綠色化改造等方式持續降低碳排放，促進全省加快實現碳達峰，邁向碳中和；對綠色化轉型成效顯著，年度碳減排6%以上，且減排量達到2000噸的，每年分行業評選一批碳減排標桿企業，面向全省推廣經驗，每家給予不超過100萬元獎勵。
(六)省工信廳、省發改委、省生態環境廳發布的《湖南省工業領域碳達峰實施方案》(湘工信節能〔2022〕592號)，一是在工作原則中，明確提出了要堅持有效市場和有力政府相結合，強化政策支撐引領，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，引導市場主體積極參與碳達峰工作；二是在總體目標中，明確提出了要研發、示范、推廣一批減排效果顯著的技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。
三、本《暫行辦法》主要考慮的因素有哪些？
一是強調從強度減排和總量減排綜合評估認定碳減排標桿企業。強度減排指標是指以對比期為基數，申報期單位產品碳排放指標(或萬元工業增加值碳排放指標)的相對下降幅度，以百分比為單位；總量減排是指申報期和對比期單位產品碳排放指標(或萬元工業增加值碳排放指標)的降低量同申報期產品產量(或工業增加值)的乘積，以噸二氧化碳當量為單位。強度減排和總量減排累計積分占整個認定指標體系的60%。
二是強調引領工業企業系統、分步、穩妥實現碳達峰碳中和目標。在認定指標體系設置時，綜合考慮了工業企業產品結構調整、推進節能降碳、推進綠色制造、資源循環利用、低碳技術創新、數字協同轉型、企業能力建設等7個方面的內容，從體系上對工業企業實現減排目標提出了具體的方法與路徑，占比40%。
三是對碳減排標桿企業的認定提出了較高要求。(一)申報企業應為依法在湖南省內注冊獨立法人的規模以上工業企業，且近三年不得出現以下情況：1、未嚴格執行環境信息強制性披露的有關規定；2、發生環保、安全(含網絡安全、數據安全)、產品質量、職業傷害等事故；3、企業被列入失信名單；4、在國務院及有關部委相關督查中被發現存在嚴重問題；5、在工業節能監察中受到處罰或被要求限期整改且未按要求完成整改。(二)申報企業應在推進產品結構調整、節能降碳、綠色制造、資源循環利用、低碳技術創新、數字化協同轉型等方面具有先進性、示范性和行業代表性。(三)申報企業未使用國家明令淘汰的用能設備，該年度各項降碳措施累計投入資金不低于2000萬元(其中設備投入累計不低于1200萬元)且落實固定資產投資項目節能審查制度。(四)申報企業應按照相關主管部門發布的標準、指南開展碳排放核查工作，并能提供申報期及申報期上年度的碳排放核查報告(溫室氣體排放核查報告)。(五)申報企業應在申報期2年內開展一次清潔生產審核，未開展清潔生產審核工作的實行一票否決制。
四、《暫行辦法》的主要內容是什么？
《暫行辦法》在第一章中明確了工業碳減排標桿企業的概念、意義、原則和職責分工；在第二章中明確了申報企業必須具備的基本條件；在第三章中明確了企業申報和評審的程序；在第四章中明確了申報完成之后的管理政策；在第五章中明確了有效期。同時，《暫行辦法》還從落實《湖南省工業領域碳達峰實施方案》6項重點任務和企業能力建設等7個方面，設置了100分總分，形成了碳減排標桿企業認定的指標體系。
原標題：《湖南省工業碳減排標桿企業認定管理暫行辦法》政策解讀
