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一、制定背景
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，2021年12月24日，河南省生態環境廳組織各地市申報“無廢城市”建設城市，2022年4月24日，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，鄭州市名列其中。根據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，結合鄭州市實際，制定《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、指導思想和工作目標
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以助力鄭州經濟社會發展全面綠色轉型為核心，積極推動固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮“樞紐+物流+開放”的延伸效應，持續增強鄭州“無廢城市”在鄭州都市圈生態保護和建設中的示范作用，加快建設宜居韌性智慧的現代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰、落實碳達峰碳中和戰略目標、建設美麗中國發揮更大作用。
《實施方案》明確56項建設指標，為打造黃河流域“無廢城市”建設宣傳窗口和“無廢”特大城市中原樣板夯實基礎，到2025年，鄭州市“無廢城市”建設達到國家要求，進入全國113個“無廢城市”的第一方陣，帶動鄭州都市圈形成綠色可持續發展氛圍，大力助推綠色經濟發展。
三、基本原則
《實施方案》堅持系統謀劃與協同推進、堅持問題導向與持續發力、堅持分類施策與創新引領、堅持共治共享與全民參與，針對工業、生活、建筑、農業等領域產生的固體廢物逐一靶向施策，著力解決鄭州市固體廢物全生命周期過程中的突出問題和難點痛點，與周邊地市相協同，系統謀劃推進“無廢城市”建設，形成全社會共同參與的“無廢城市”建設良好氛圍。
四、主要內容
《實施方案》主要包括8項重點任務，圍繞一般工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業固廢、危險廢物逐一施策。附“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設領導小組組成名單”和“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設指標”。
(一)減污降碳發展協同化。明確5個方面的任務。
1. 持續優化產業布局。構建“一核、兩帶、五區、多點”的戰略性新興產業發展新格局，淘汰落后生產工藝裝備和產品，積極推動碳排放權交易，推進產業綠色轉型提質增效。
2. 健全產業低碳發展機制。健全低碳循環發展的生產體系，系統推進重點行業清潔生產，推動在產大中型露天礦山建成綠色礦山。
3. 大力發展新能源產業。建設完善的新能源汽車產業鏈，加快氫能全產業鏈研發和一體化布局，加快地熱能、風電、分布式光伏電站建設。
4. 推動物流交通低碳轉型。建立以新能源城市配送車輛為主體的城鄉綠色貨運配送體系，逐步開展渣土運輸車、水泥罐車等的新能源替代工作。
5. 開展重點行業“雙碳”行動。開展上下游“耦合降碳”機制研究，推動試點企業綠色低碳升級，組織重點企業開展碳達峰碳中和。
(二)主導產業綠色生態化。明確4個方面的任務。
1. 深化優勢產業綠色供應鏈管理。完成20家綠色工廠創建，打造高新區電子信息產業綠色供應鏈，打造經開區新能源汽車產業綠色供應鏈，打造鞏義市鋁加工產業綠色供應鏈。
2. 構建汽車制造循環產業鏈。構建鄭州都市圈汽車制造循環產業鏈，建立動力電池梯級利用、回收利用產業集群。
3. 引導食品制造產業減塑降碳行動。鼓勵食品制造企業制定包裝生態設計指南，引導現代食品行業龍頭企業編制碳中和食品認證方案。
4. 建立鋁加工及再生鋁循環體系。打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產業集群，建立完善的再生鋁回收及循環利用體系。
(三)工業固體廢物利用多元化。明確3個方面的任務。
1. 提升一般工業固體廢物資源綜合利用水平。建立全口徑產廢企業及利用處置流向清單，著力打造固體廢物資源綜合利用企業總部集聚區，提前布局退役光伏、風力發電裝置等新興固廢綜合利用技術儲備。
2. 推動難利用一般工業固體廢物綜合利用工程試點。建立區域研發創新平臺，在上街區和登封市赤泥歷史堆場推廣無土原位生態修復作業，推動水泥企業使用赤泥作為水泥生料。
3. 探索一般工業固體廢物協同治理模式。全面開展歷史遺留廢棄礦山環境污染狀況評價，推進煤矸石、尾礦等一般工業固廢協同生態修復工程建設，推動將廢棄礦坑建設成一般工業固廢貯存設施。
(四)生活固體廢物管理精細化。明確6個方面的任務。
1. 推動生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，嚴格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關規定，繼續推行綠色辦公。
2. 深化生活垃圾分類收運。建設“鄭州市生活垃圾分類大數據監管平臺”，完善收儲運體系建設，提高生活垃圾分類回收能力，帶動公共機構做好生活垃圾分類工作。
3. 完善生活垃圾末端處理體系。推進靜脈產業園和生活垃圾焚燒發電設施建設，實現全市生活垃圾“零填埋”。
4. 強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，搭建再生資源交易平臺，加強醫療機構可回收物的回收利用。
5. 提升污泥處置能力。開展污泥多途徑協同處置，全面評估現有污水處理廠污泥第三方處置企業合規性。
6. 促進快遞包裝綠色循環。推動快遞過度包裝專項整治，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系。
(五)建筑垃圾減量資源化。明確3個方面的任務。
1. 推進建筑行業綠色發展。建立“鄭州市綠色建材采信數據庫”，推動裝配式建筑發展，建立新型建筑工業化技術體系。
2. 規范建筑垃圾轉運消納。加強各類建筑垃圾清運監管力度，督促各類建筑工地在拆除和施工階段做好分類收集、分類統計工作。
3. 提升建筑垃圾資源化利用水平。打造建筑垃圾資源化利用產業鏈，利用工程棄土協同開展廢棄礦山治理與生態修復作業，勵符合條件的建筑垃圾再生產品納入“鄭州市綠色建材采信數據庫”。
(六)農業固體廢物處理循環化。明確4個方面的任務。
1. 完善秸稈回收利用及監管。大力推動秸稈“五料化”利用，做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴格落實焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。
2. 推進畜禽糞污資源化利用。積極推進美麗牧場建設，加強種養結合，積極推動畜禽糞污資源化利用。
3. 加強農膜及農藥包裝廢棄物回收處理。推廣標準地膜、生物可降解地膜，建立健全農膜及農藥包裝廢棄物回收處理體系，開展農膜及農藥包裝廢棄物回收示范。
4. 推動化肥農藥使用減量增效。加強農業投入品規范化管理，深入開展測土配方施肥，加快推廣高效低毒低殘留農藥使用。
(七)危險廢物全過程無害化。明確6個方面的任務。
1. 加強危險廢物監管體系建設。加強危險廢物申報及產廢企業自利用處置設施核查，健全鄭州都市圈危險廢物環境管理系統，推動危險廢物經營單位和重點監管單位購買環境污染責任保險，加強危險廢物物聯網系統建設。
2. 規范危險廢物經營設施建設運行。完善社會源危險廢物收集工作，推進危險廢物“點對點”定向利用試點建設。
3. 嚴格鋁加工行業危險廢物全過程監管。優化鋁加工行業工藝設計和操作技術，制定鋁加工行業鋁灰渣的規范化管理指引，加大鋁加工行業危險廢物轉移的監管力度。
4. 推動飛灰綜合利用。加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監管，開展飛灰資源利用技術研發和工程示范。
5. 強化實驗室廢物監管。制定實驗室廢物管理指南，提升實驗室廢物規范化管理水平。
6. 筑牢醫療廢物處置基線。加強醫療廢物收運體系建設，加快醫療廢物信息化監管進程，建立完善周轉站、集中收集周轉中心，出臺醫療廢物應急處置協調方案。
(八)無廢理念全民普及化。明確3個方面的任務。
1. 打造“無廢城市”窗口。推動“無廢高鐵站”、“無廢專列”、“無廢車站”建設，將鄭州打造成黃河流域“無廢城市”建設宣傳窗口。
2. 推進“無廢細胞”建設。制定“無廢細胞”建設細則，打造“無廢城市”科普教育基地。
3. 開展“無廢城市”教育。通過學生群體向全社會傳播“無廢”理念，廣泛開展公眾宣傳教育活動。
五、保障措施
為保障《實施方案》中各項任務落實到位，搭建4項主要措施。
(一)加強組織領導，堅持高位推動。成立由市長任組長的工作領導小組，下設辦公室，推動落實河南省“5+1”國家“無廢城市”建設共建共享機制。
(二)完善制度體系，堅持政策引領。建立鄭州市“無廢城市”建設工作機制，制定“無廢城市”相關政策，借助“數字鄭州”建設工作，推動各類固廢監管平臺的一體化搭建。
(三)推動技術研發，堅持科技創新。以固體廢物處理處置為重點謀劃國家級創新平臺的創建，形成區域性環境治理產業與技術研發融合的創新高地。
(四)強化政企共進，堅持金融助力。全力爭取國家、省財政投資補助、債券專項貼息及銀行綠色貸款等，積極推進“無廢城市”建設投融資試點建設。
六、解讀部門和解讀人
解讀部門：固體廢物與化學品處
解 讀 人：張磊
聯系電話：0371-67189226
原標題：《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》政策解讀
