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《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已于2023年4月6日印發，為方便社會公眾知曉《實施方案》內容，現對相關政策作如下解讀：
一、出臺背景
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，是黨的二十大報告的重要內容。重慶市委六屆二次全會將“全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，實施長江生態環境系統性保護修復”作為推動黨的二十大精神在重慶開花結果的一項重點任務。“十三五”以來，重慶市深入貫徹習近平生態文明思想，實施了一系列生態保護修復項目，全市生態環境明顯改善，群眾獲得感、幸福感顯著提升。但生態保護修復面臨的財政投入壓力大、生態產品價值實現不夠、社會資本參與渠道不暢等問題仍然突出，社會資本參與生態保護修復政策壁壘亟待解決。為全面促進社會資本參與生態建設，實施好《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號)(以下簡稱《意見》)，立足重慶實際，落實市級部門分工，壓實區縣政府主體責任，制定了《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、起草過程
市規劃自然資源局組織學習《意見》精神，牽頭起草了《實施方案》，先后三次書面征求吸納了區縣政府、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市生態環境局、市水利局、市林業局、市金融監管局等單位意見，并邀請行業內企業座談，形成了《實施方案》。
三、《實施方案》主要內容
根據《意見》提出的參與機制、重點領域、支持政策，《實施方案》對重點領域、支持政策等進行了細化，并結合市級相關部門職能職責，擬定了各部門任務分工。《實施方案》分為總體目標、主要任務、實施保障三個部分。
第一部分：總體目標。到2025年，逐步形成我市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復制度體系，社會資本參與生態保護修復工作局面全面打開。
第二部分：主要任務。包含八項任務，即科學儲備生態保護修復項目、建立自然資源資產產權激勵制度、建立完善方案編制及審批制度、建立完善生態保護修復主體公開競爭引入制度、建立完善關聯收益交易分配制度、規范資源合理化利用、完善財稅金融支持政策以及開展重點領域生態保護修復示范。
第三部分：實施保障。明確市級部門要加強統籌協調，區縣政府切實履行主體責任，共同推進社會資本參與生態保護修復，堅決杜絕借生態保護修復之名行開發之實等各類違法違規行為。
四、針對重要支持政策進行問答式舉例解讀
1. 問：社會資本參與生態保護修復，可以給予哪些產權激勵？
答：社會資本參與集中連片生態保護修復項目，并達到預期目標的，允許依法依規取得一定份額的建設用地使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等生態產業開發。其中：生態保護修復規模達到100公頃及以上的，可配置3%(不超過10公頃)；生態保護修復規模在100公頃以下的，可配置5%(不超過3公頃)。社會資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態功能的前提下，允許利用不超過修復面積3%的林草地使用權。社會資本修復的集體農用地，可優先流轉獲得集體農用地經營權。社會資本修復后的集體建設用地，符合規劃的，可根據國家統一部署納入農村集體經營性建設用地入市范圍，在同等條件下優先取得集體建設用地使用權。社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，在公開競爭中優先取得國有建設用地使用權。
2. 問：社會資本參與生態保護修復可以獲得哪些關聯收益？收益比例如何確定？
答：一是社會資本參與生態保護修復，可以獲得項目產生的建設用地、補充耕地、碳匯增量等指標交易收益，以及廢棄土石料交易收益；具體分配比例，由社會資本與區縣政府在簽訂生態保護修復協議時明確。二是社會資本可利用參與生態保護修復取得的相應自然資源資產產權，進行產業開發取得經營收益。
3. 問：社會資本參與生態保護修復可獲得的金融、稅收支持有哪些？
答：社會資本參與的生態保護修復項目，優先納入各級生態保護修復項目儲備庫，并給予財政資金支持。符合條件的可按規定享受土地復墾、環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。同時，我市將積極推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大對生態保護修復的投資力度。支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。
4. 問：社會資本參與生態保護修復的重點領域有哪些？
答：包括但不限于在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區等重要生態功能區開展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統治理、森林質量提升、消落區治理、國土綠化試點示范等為重點的自然生態系統保護修復；在潼南區、銅梁區、榮昌區等糧食和農產品主產區，開展以土地綜合整治、高標準農田建設等為重點的農田生態系統保護修復；在中心城區及區縣城等城鎮區域，開展以城中山體保護修復為重點的城鎮生態系統保護修復；在綦江區、永川區、奉節縣、萬盛經開區等重點采礦區開展采煤沉陷區綜合治理和廢棄礦山生態修復。
原標題：關于《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》的解讀
