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云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知
云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開(kāi)發(fā)行為，推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)、加快投產(chǎn)，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號(hào))要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立光伏資源“一張圖”、“一個(gè)庫(kù)”。各州(市)根據(jù)新的“三區(qū)三線(xiàn)”和年度變更調(diào)查成果開(kāi)展光伏發(fā)電資源的全面排查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，經(jīng)州(市)要素保障部門(mén)審核并出具書(shū)面審核意見(jiàn)后，由州(市)人民政府報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局，按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則匯總形成全省光伏資源分布“一張圖”。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等，從要素保障、落實(shí)并網(wǎng)條件等方面對(duì)光伏資源分布“一張圖”進(jìn)行會(huì)審，按照“集中連片、整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行”的原則提出項(xiàng)目，納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)“十四五”擬建、在建項(xiàng)目于1個(gè)月內(nèi)完成入庫(kù)項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州(市)調(diào)整一次，電網(wǎng)企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。不在省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得納入年度建設(shè)規(guī)模。
二、制定年度建設(shè)方案。省能源局會(huì)同各州、市根據(jù)項(xiàng)目成熟度和接網(wǎng)條件，按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬(wàn)千瓦，對(duì)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)序排序，提出光伏年度建設(shè)方案，充分征求云南電網(wǎng)公司意見(jiàn)，經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設(shè)方案，未納入年度方案的項(xiàng)目當(dāng)年不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。分布式光伏項(xiàng)目不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際情況加快推進(jìn)建設(shè)。
三、規(guī)范資源配置程序。省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州(市)按照集中連片開(kāi)發(fā)、優(yōu)先以資源帶動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的原則負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。年度建設(shè)方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，州(市)人民政府結(jié)合自身資源稟賦、招商引資需要，組織編制開(kāi)發(fā)方案(包含組織形式、企業(yè)基本條件和優(yōu)選評(píng)審參數(shù)等)，堅(jiān)決防止挑肥揀瘦、小而散、遍地開(kāi)花式開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)方案報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審核同意后按程序開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)主確定工作。項(xiàng)目業(yè)主確定后10個(gè)工作日內(nèi)，州(市)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開(kāi)發(fā)協(xié)議，并報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局備案，投資開(kāi)發(fā)協(xié)議必須明確開(kāi)工時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限和回收機(jī)制；對(duì)本通知印發(fā)前已簽訂投資開(kāi)發(fā)協(xié)議的項(xiàng)目，缺失上述內(nèi)容的，由州(市)人民政府與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商簽訂補(bǔ)充條款。項(xiàng)目業(yè)主1個(gè)月內(nèi)辦理備案手續(xù)。
四、明確項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)時(shí)限。列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，完成備案后2個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工(辦理用林用地、環(huán)保水保、接入系統(tǒng)審批等開(kāi)工前期手續(xù)的時(shí)間可剔除，剔除時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月)，原則上開(kāi)工后8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件，自開(kāi)工之日起1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。
五、完善項(xiàng)目退出回收機(jī)制。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開(kāi)工的，由項(xiàng)目所在州(市)能源主管部門(mén)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過(guò)1個(gè)月，期滿(mǎn)仍未開(kāi)工建設(shè)的，由州(市)按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，原備案機(jī)關(guān)取消備案。收回開(kāi)發(fā)權(quán)和取消備案的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委、省能源局組織州(市)研究，州(市)按程序重新進(jìn)行配置。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，由項(xiàng)目所在州(市)能源主管部門(mén)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過(guò)3個(gè)月，期滿(mǎn)仍未建成的，根據(jù)投資開(kāi)發(fā)協(xié)議約定實(shí)施退出，由當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織有意向的企業(yè)承接該項(xiàng)目，企業(yè)雙方對(duì)前期開(kāi)發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。被收回開(kāi)發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加全省下一年度光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。
六、加強(qiáng)配套工程建設(shè)。光伏發(fā)電本體和配套送出工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線(xiàn)路和升壓站工程。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程，對(duì)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，與新能源建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商同意后，由項(xiàng)目業(yè)主代建，并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)。多家企業(yè)共建的配套送出工程，建設(shè)成本由建設(shè)各方協(xié)商確定。光伏發(fā)電項(xiàng)目按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過(guò)自建新型儲(chǔ)能設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)共享儲(chǔ)能服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
七、優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)和審批流程。納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，按照年度建設(shè)方案和動(dòng)態(tài)調(diào)整的省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)和審核程序。收到電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)是否受理給予書(shū)面回復(fù)，需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書(shū)面告知，逾期不回復(fù)的視為已經(jīng)受理。受理接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，以110千伏—220千伏接入的集中式光伏30個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)；以35千伏及以下電壓等級(jí)接入的集中式光伏20個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。電網(wǎng)企業(yè)在電源企業(yè)提交并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同等申請(qǐng)后，30個(gè)工作日內(nèi)完成與電源企業(yè)簽訂三個(gè)協(xié)議(合同)。
八、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革、能源主管部門(mén)要落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目月調(diào)度機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目要素保障、工程建設(shè)、投資完成、接網(wǎng)消納等情況，采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督檢查。各州(市)能源主管部門(mén)于每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)度情況報(bào)送省能源局，并抄報(bào)省發(fā)展改革委。州(市)要積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠(chéng)意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。省發(fā)展改革委、省能源局對(duì)投資協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)執(zhí)行不力的州、市、縣、區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省能源局
2023年3月22日
