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一、修訂背景
根據國家發展計劃委員會、財政部、建設部、環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計價格〔2002〕872號)精神，我市于2006年制定了生活垃圾處理費征收政策，并于2016年修訂印發了《洛陽市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)，執行至今。按照規范性文件有效期為5年的規定，需對原《辦法》進行重新修訂發布。
二、起草過程
《辦法》修訂過程中對市發改委、財政局、稅務局、交通局等12家單位共征集了3輪意見，面向社會群眾征集了1次意見，合理化建議均采納。2022年12月19日，市政府第129次常務會議討論并通過。
三、主要內容
《辦法》主要包括垃圾處理費征收管理辦法和征收標準兩部分。具體修訂內容如下：
(一)規范了城市生活垃圾處理費的名稱。根據《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》(河南省人民政府令第209號)中城市生活垃圾和垃圾的定義，結合市司法局建議，將原《辦法》中“城市生活垃圾處理費”變更為“垃圾處理費”。
(二) 更新了上位法依據。原《辦法》中上位法《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》(河南省人民政府令第125號)于2022年3月1日廢止。修訂后明確：《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)作為《管理辦法》依據之一。
(三)規范了垃圾處理費的征收范圍并合并監督條款。參照《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)和《固體廢物污染環境防治法》(中華人民共和國主席令第58號)，將垃圾處理費的征收范圍簡化，修訂后明確表述為“單位、家庭和個人”。
(四)規范了收集、運輸、處置范圍邊界。原《辦法》未明確生活垃圾處理費在收集、運輸、處置環節用途，以及各環節作業邊界。《管理辦法》第四條明確：生活垃圾處理費是指垃圾中轉(收集)站收集、中轉(收集)站至終端處置場運輸和無害化處理等環節所發生的運行和管理費用。
(五)調整了征收主體和管理主體。根據機構改革及城鎮垃圾處理費征收劃轉政策，變更了管理主體，明確環境衛生管理部門作為垃圾費征收的管理部門，負責應收信息的核定、傳遞工作，增加了稅務部門的征收職能，明確稅務部門作為征收部門負責具體征收。
(六)增加了空置房免征條款。原《辦法》中沒有關于空置房的認定標準，但在實際工作中已經有了不產生自來水費就可免征生活垃圾處理費的做法。修訂后明確：在抄表檔期內累計用水量在1立方米以下的(不含1立方米)，免征該檔期垃圾處理費。
(七)規范了繳費渠道。修訂后明確：非居民戶垃圾處理費，原則上通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納。集中經營場所(寫字樓、集貿市場、批發市場、專業市場、綜合商場、底層商鋪等)的垃圾處理費，可由征收和管理部門委托集中經營場所管理者代收，并將代收單位信息進行公示。
(八)規范生活垃圾處理費票據的使用。原《辦法》規定：城市生活垃圾處理費使用財政部門統一印制的非稅收入票據。修訂后明確：供水企業代收的垃圾處理費收費項目開具在自來水費增值稅發票備注欄內，作為繳費人繳納垃圾處理費會計核算原始憑證。通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納的，使用非稅收入專用票據。其他渠道代收后合并繳費的，代收單位獲取合并繳費的非稅收入票據后，可使用《原始憑證分割單》向被代收的繳費人提供，作為會計核算憑證。
(九) 修改了“標準”第六條關于兜底條款存在的局限性。修訂后明確：各類專業市場、大型商場、超市按經營面積計收，200平方米以上(含200平方米)，每平方米每月0.5元。200平方米以下的商場、超市及本標準中未列明的征收類別每平方米每月0.6元。
四、文件主要特點
一是堅持“三不”原則。按照“誰產生誰負責”的原則，在“不增加征收項目、不擴大征收范圍、不提高征收標準”基礎上進行修訂。
二是權責明確。《辦法》進一步明確了征收和管理主體職責，管理和征收分治，有利于形成征管合力，又能夠相互監督，相互制約，可有效降低具體工作中漏征漏繳現象的發生。
三是規范繳費渠道。在提高繳費效率的同時，大幅降低了紙質票據的使用，符合節能降耗原則，順應創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
五、解讀機構
洛陽市城市管理局 解讀人：王建成 聯系方式：69997869
原文如下↓
洛陽市垃圾處理費征收管理辦法
第一條 為加強垃圾處理費征收管理工作，根據《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)和相關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱垃圾是指城鎮人口(包括暫住人口)在日常生活中產生或為城鎮日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物(不包括工業、農業固體廢物和危險廢物)。
第三條 垃圾處理費征收堅持“誰產生、誰付費”的原則。本市凡產生垃圾的單位、家庭和個人，均應按規定繳納垃圾處理費。
第四條 生活垃圾處理費是指垃圾中轉(收集)站收集、中轉(收集)站至終端處置場運輸和無害化處理等環節所發生的運行和管理費用。
建筑垃圾處理費按《洛陽市城市建筑垃圾管理若干規定》(洛陽市人民政府令第114號)執行。
第五條 城市市容環境衛生行政主管部門負責本市垃圾處理費的業務管理。稅務部門負責本市垃圾處理費的具體征收。
環境衛生管理部門和稅務部門在同級人民政府和上級稅務機關領導下，負責本轄區垃圾處理費征收管理相關工作。
市發展改革、財政、交通等部門按照各自職責共同做好垃圾處理費的征收工作。
第六條 任何單位、家庭和個人都應當遵守垃圾處理費征收的有關規定，并有權對違反本辦法的行為進行舉報。
第七條 垃圾處理費按照定額收費與按量收費相結合的辦法征收。收費標準中未列明定額收費的垃圾，可采取按量計收的方式征收，具體收費辦法另行制定。
第八條 垃圾處理費應收信息由市、區環境衛生管理部門負責認定，并傳遞至稅務部門；稅務部門負責通過涉稅渠道征繳入庫。
第九條 居民戶垃圾處理費，由征收和管理部門委托城市公共供水企業在收取水費時一并收取。
城市公共供水企業抄表到戶的居民戶，按照現行水費繳費方式和繳費周期，在繳納水費時按標準一并繳納垃圾處理費。一戶居民一套住房內擁有兩塊以上水表的，供水企業核實后，按一戶居民收取垃圾處理費；多戶共用一塊水表的，參照總表轉供水執行。
總表轉供水居民戶的垃圾處理費，由總表管理者在收取水費時一并收取垃圾處理費，并按照水費繳費方式和繳費周期，在繳納水費時按垃圾處理費管理部門認定的費額一并繳納垃圾處理費。
總表轉供水的居民戶數，由總表管理者向轄區環境衛生管理部門申報，區環境衛生管理部門對申報的數據進行調查核定，相關部門和單位應予以配合。總表管理者拒絕提供或者提供虛假數據的，以區環境衛生管理部門調查核定的數據為準。凡對總表轉供水居民戶數核定有異議的，可由上級環境衛生管理部門進行復核。
第十條 在抄表檔期內累計用水量在1立方米以下的(不含1立方米)，免征該檔期垃圾處理費。
第十一條 非居民戶垃圾處理費原則上通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納。
集中經營場所(寫字樓、集貿市場、批發市場、專業市場、綜合商場、底層商鋪等)的垃圾處理費，可由征收和管理部門委托集中經營場所管理者代收，并將代收單位信息進行公示。
代收類的垃圾處理費應收信息明細由代收單位向轄區環境衛生管理部門申報，區環境衛生管理部門對申報數據進行調查核定，相關部門和單位應予以配合。拒絕提供或者提供虛假數據的，以區環境衛生管理部門調查核定的數據為準。對核定結果有異議的，可由上級環境衛生管理部門進行復核。
垃圾處理費原則上按月繳納，也可按季或半年繳納。
委托征收垃圾處理費的，征收和管理部門應當與被委托單位簽訂書面委托協議，并按照協議商定的標準支付相關費用。
第十二條 交通運輸管理部門負責向垃圾處理費管理部門提供經營性客運、貨運車輛與垃圾處理費相關的信息。
第十三條 發展改革、財政、稅務、市容環境衛生等相關部門和單位要按照“便民、高效”的原則，不斷完善和改進征收管理信息化建設，積極推進辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，提高征管效率，降低征管成本。持續優化繳費流程、精簡申報資料，推行“非接觸式”繳費服務，拓展“實體、網上、掌上、自助”等多樣化繳費渠道，切實方便繳費人繳費。
第十四條 供水企業代收的垃圾處理費收費項目開具在自來水費增值稅發票備注欄內，作為繳費人繳納垃圾處理費會計核算原始憑證。通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納的，使用非稅收入專用票據。其他渠道代收后合并繳費的，代收單位獲取合并繳費的非稅收入票據后，可使用《原始憑證分割單》向繳費人提供繳費憑證，作為會計核算憑證。
第十五條 九年義務教育的在校學生、幼兒園兒童及社會福利機構接納的救助人員，免征垃圾處理費。
非九年義務教育的在校學生和校內食堂(餐廳)，按照標準減半征收垃圾處理費，并由所在學校負擔。
城市低保戶減半征收垃圾處理費。城市低保戶的認定以民政部門核定為準。
對嚴重虧損的企業，經市政府批準后可以緩繳垃圾處理費，緩繳期限最多不得超過6個月。
第十六條 垃圾處理費屬行政事業性收費，其征收管理按照非稅收入管理要求，實行“收支兩條線”，任何單位和個人不得截留和挪用。
垃圾處理費財務收支管理工作，應當接受審計、價格、財政、承辦單位紀檢監察等業務主管部門的監督、檢查。
第十七條 垃圾運輸實行統一管理，全過程監督。有密閉收集、運輸能力的單位，也可以自行運送垃圾到指定的垃圾處理場所。垃圾運輸車輛管理辦法由環境衛生主管部門另行制定。
第十八條 各相關單位應當盡職履責，保障垃圾處理費足額征收和規范管理。
第十九條 各縣垃圾處理費征收管理參照本辦法執行。
第二十條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《洛陽市人民政府關于印發洛陽市城市生活垃圾處理費征收管理辦法的通知》(洛政〔2016〕54號)同時廢止。
原標題：《洛陽市垃圾處理費征收管理辦法》政策解讀
