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海東市城市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強生活垃圾分類管理，推進生活垃圾源頭減量和循環利用，改善人居生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《青海省生態環境保護條例》和《海東市城市管理條例》等法律法規，結合實際，制定本辦法。
第二條 實行城市化管理區域內的生活垃圾源頭減量、循環利用，分類投放、收集、運輸、處置及其相關管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。
城市工業固體廢物、醫療廢物、危險廢物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、動物尸骸、市政污泥等，不屬于生活垃圾，按照法律法規和其他有關規定進行管理。
第四條 生活垃圾分類管理遵循綠色發展、政府推動、全民參與、因地制宜、城鄉統籌的原則，對生活垃圾實行減量化、資源化、無害化控制和管理。
第五條 市、縣(區)人民政府應當把生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項，將生活垃圾分類管理經費列入本級財政預算。
街道辦事處、鄉(鎮)人民政府負責生活垃圾分類的日常管理工作，指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區內的單位和個人參與生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集等工作。
工業園區管委會負責園區內生活垃圾分類管理工作，落實縣(區)人民政府下達的生活垃圾分類管理任務。
第六條 市、縣(區)城市管理主管部門負責本行政區域內生活垃圾分類管理工作。
市城市管理主管部門負責生活垃圾分類管理的檢查指導。建立健全監督、考核、源頭減量與循環利用激勵機制等相關制度；編制全市生活垃圾分類管理目標和源頭總量控制計劃，報市政府批準后實施。市城市管理部門對建成區的生活垃圾分類工作進行執法檢查、督導、考核。
縣(區)城市管理主管部門負責以下生活垃圾分類工作：
(一)擬定生活垃圾分類管理目標，報本級人民政府批準后實施；
(二)制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理的政策措施，并組織實施；
(三)組織實施生活垃圾分類管理、檢查指導、監督和考核；
(四)開展生活垃圾分類相關行政執法、落實生活垃圾分類獎懲等相關規定并向社會公示；
(五)法律法規關于生活垃圾分類管理的其他規定。
市、縣(區)發展改革、財政、公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村、商務、衛生健康、市場監管、工業信息化、文體旅游和廣電、教育、郵政管理等主管部門應當按照各自職責，負責生活垃圾分類管理的相關工作。
第七條 工會、共青團、婦聯等社會團體及公益組織應當通過組織宣傳、引導、示范以及志愿服務活動等方式，動員全社會共同參與生活垃圾分類活動。
報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體應當開展生活垃圾分類管理的公益宣傳。鼓勵通過手機應用程序、微信、微博、短信等平臺普及生活垃圾分類法律法規和科學知識，增強社會公眾的生活垃圾分類意識。
第八條 居民委員會、村民委員會協助街道辦事處、鄉(鎮)人民政府開展生活垃圾分類投放工作，推動生活垃圾分類投放相關規定納入居民公約、村規民約。
物業服務、餐飲、旅游、物流快遞等行業協會應當完善行業自律規范，引導會員單位開展生活垃圾分類活動。
家庭和個人要踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產生，按照生活垃圾分類的有關規定和要求，主動開展分類活動，養成分類習慣。
第二章規劃與建設
第九條市、縣(區)城市管理主管部門應當會同自然資源和規劃、發展改革、住房和城鄉建設等部門，依據國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃等，組織編制生活垃圾治理專項規劃，報本級人民政府批準后實施。
市、縣(區)自然資源和規劃主管部門應當在批準建設項目設計方案前，就生活垃圾分類收集、運輸、處置設施的配建要求，征求城市管理以及相關主管部門的意見。
第十條生活垃圾分類收集、運輸、處置設施建設，應當符合國家、本省有關技術標準和生活垃圾治理等相關專項規劃。
第十一條從事城市新區開發、舊區改建和住宅區開發建設、村鎮建設的單位，以及車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所經營管理單位，應當按照國家、本省有關環境衛生設施設置標準和本市生活垃圾治理專項規劃，配套建設生活垃圾分類收集設施。生活垃圾分類收集設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。
生活垃圾分類收集設施竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
現有生活垃圾分類收集設施不符合國家和本省有關環境衛生設施設置標準和生活垃圾治理專項規劃的，應當按照規定逐步改造。
第十二條 縣(區)人民政府應當統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，逐步建立集垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用、再生資源回利用、有害垃圾處置等生活垃圾處置利用場所。
生活垃圾處置利用場所尚未建成投運前，依托現有的終端處理設施按相關技術標準進行分類處理。
第十三條禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經縣(區)城市管理、住房和城鄉建設主管部門商生態環境主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。
第三章 源頭減量與循環利用
第十四條 市、縣(區)人民政府可以采取政府和社會資本合作、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量、循環利用等活動。
第十五條 黨政機關、事業單位、國有企業、群團組織和其他公益組織應當發揮示范作用，遵守生活垃圾源頭減量與循環利用相關規定。政府采購辦公用品要綜合考慮源頭減量與循環利用等因素。
鼓勵其他企業和組織踐行綠色辦公理念，減少一次性辦公用品使用。
第十六條 市、縣(區)人民政府農業農村、市場監管等部門應當加強對果蔬生產基地等場所的管理，推行潔凈農副產品上市。
鼓勵對果蔬生產基地、農貿市場、超市產生的菜幫菜葉、瓜果皮核等廚余垃圾進行深加工等資源化再利用行為。
第十七條 市、縣(區)人民政府商務、郵政等部門應當采取措施推進電子商務、快遞、外賣包裝物的減量化和循環再利用。
電子商務、快遞、外賣等行業應當按照國家規定的標準，選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量。
鼓勵消費者使用綠色包裝和減量包裝。
第十八條 超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得主動向消費者提供或者減少向消費者提供不可降解的塑料購物袋。
賓館、洗浴、餐飲等服務性經營單位采取環保提示、費用優惠等措施，鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。
第十九條 餐飲服務經營者應當主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐。提供自助餐服務的，應當主動告知消費規則和防止食品浪費要求，提供不同規格餐具，提醒消費者按量取餐。
第二十條 教育主管部門應當指導學校、幼兒園開展生活垃圾分類科普教育活動，將生活垃圾源頭減量與循環利用、分類管理相關知識融入課堂教學和社會實踐活動。
第二十一條 市、縣(區)商務主管部門應當會同城市管理主管部門，按照城鄉統籌、合理布局的原則，推進生活垃圾再生資源回收網點、集中分揀中心和交易市場建設；制定生活垃圾再生資源回收管理規范，規范市場秩序，支持相關行業發展。
第二十二條鼓勵再生資源回收經營者對生活垃圾中的可回收物進行回收處置，在住宅區、商場、超市等場所設置便民回收點，采用以舊換新、設置自動回收機、網絡購物送貨回收包裝物等方式收集可回收物。
支持各類市場主體依法投資建設生活用品再利用交易市場，開展交易活動。
鼓勵社會組織、學校和個人開展舊家電、衣物、書籍等生活用品的捐贈、交換以及其他資源循環利用的活動。
第四章 分類投放
第二十三條 本市生活垃圾按照下列標準分類：
(一)可回收物，是指適宜回收、可循環利用的生活廢棄物，包括廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物，電器電子產品，玻璃等；
(二)廚余垃圾，是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居民家庭日常生活中產生的家庭廚余垃圾，黨政機關、企業事業等單位集體食堂和從事餐飲經營活動的企業和個人在食品加工、飲食服務、供餐等活動中產生的餐廚垃圾，以及農貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚余垃圾等；
(三)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境可能造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，包括廢棄的鎘鎳、氧化汞、鉛蓄等電池，日光燈管、節能燈等熒光燈管，溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑及其包裝物，殺蟲劑、消毒劑、膠片、相紙、農藥包裝等；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
市城市管理主管部門可以根據需要，對垃圾分類標準進行修訂，經市人民政府批準后實施，并向社會公布。
遇突發公共衛生事件等情況，生活垃圾需要進行特殊分類、消毒處理的，由衛生健康部門會同城市管理等有關主管部門根據需要制定相關規定并落實。
第二十四條 市城市管理主管部門應當按照國家、本省有關環境衛生設施的設置標準和本市生活垃圾治理專項規劃，制定生活垃圾分類設施設置和收集容器規范，并向社會公布。分類收集容器、設施的顏色、圖文標識應當統一規范，清晰醒目，易于辨識，便于投放。
第二十五條 本市實行生活垃圾分類管理責任人制度。
各類區域、場所按照下列規定確定生活垃圾分類管理責任人：
(一)黨政機關、企事業單位、社會團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產經營場所以及居住區，由本單位負責；
(二)城鎮居住地區，包括住宅小區、街巷等委托物業管理的，由物業服務企業負責；自行管理的，由自行管理人負責；沒有委托物業管理且沒有自行管理人的或者為城中村居住區的，由所在街道辦事處或者鄉(鎮)人民政府負責；
(三)公路、城市道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所和公共建筑的管理范圍，由實際管理人或者其委托的單位負責；
(四)火車站、長途客運站、公交場站、旅游景區、酒店、賓館、商場、商鋪、集貿市場以及文化、體育、娛樂、餐飲服務、展覽展銷等公共場所，由經營管理單位負責，沒有經營管理單位的，由經營單位或者個人負責；
(五)整治土地、待建地，由土地使用權人負責。
生活垃圾分類管理責任人不清或者有爭議的，由所在縣(區)城市管理主管部門確定。
第二十六條 生活垃圾分類管理責任人應當履行下列職責：
(一)建立健全生活垃圾分類管理制度，明確內部管理崗位和職責；
(二)開展宣傳工作，指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合投放要求的行為予以勸告、制止；
(三)按照規定設置生活垃圾收集容器并保持收集容器正常使用；出現破舊、污損或者數量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設；
(四)明確不同種類生活垃圾投放的方式、時間、地點；
(五)將生活垃圾交由符合規定的單位收集、運輸；
(六)及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為;
(七)法律法規規定的其他職責。
生活垃圾分類管理責任人應當建立管理臺賬，記錄生活垃圾種類、數量和運輸等情況，定期向所在縣(區)城市管理主管部門報告。
第二十七條 產生生活垃圾的單位和個人應當遵守下列規定：
(一)按照要求將生活垃圾分類投放至指定收集點的收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
(二)廚余垃圾應當在產生場所瀝干水分后投放；
(三)有害垃圾應當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放；
(四)從事餐飲服務、食品生產加工、集體供餐等活動的單位按照有關技術標準安裝廚余垃圾處置設施設備，并交符合規定的生活垃圾收集、運輸單位；
(五)家具、家用電器、大件辦公用品等體積較大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，可以預約再生資源回收站點或者其他收運服務單位收集，或者投放至指定的投放點；
(六)法律法規關于生活垃圾分類投放的其他規定。
第二十八條 生活垃圾分類管理責任人可以通過樹立先進典型、綠色積分等獎勵方式，帶動單位和個人按要求分類投放生活垃圾。
鼓勵業主、業主委員會與物業服務企業在物業服務合同中約定生活垃圾分類投放、收集的要求；實行清掃保潔服務外包的物業服務企業，將生活垃圾分類收集的要求納入清掃保潔服務合同。
第二十九條 任何單位和個人不得損壞生活垃圾分類收集容器、宣傳欄等相關設施設備。
第五章 分類收集、運輸與處置
第三十條 從事生活垃圾分類收集、運輸的單位應當遵守下列規定:
(一)配備符合要求的收集、運輸設備，并保持運輸工具功能完好、標識明顯、外觀整潔；
(二)按照規定的時間、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾，防止遺撒生活垃圾、滴漏污水；
(三)按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處置場所，不得隨意傾倒、丟棄、堆放；
(四)不得混合運輸已分類的生活垃圾；
(五)保持生活垃圾收集設施周邊環境干凈整潔；
(六)建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等；
(七)法律法規關于生活垃圾分類收集、運輸的其他規定。
第三十一條生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：
(一)可回收物進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發電等方式進行無害化處理；
(二)廚余垃圾交由具備處理條件的單位，通過生化處理、制沼、堆肥技術或者其他無害化方式處理和利用；
(三)有害垃圾進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質的危險廢物處理企業進行處理；
(四)其他垃圾采取衛生填埋、焚燒發電等方式進行無害化處理。
第三十二條 生活垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，并遵守下列規定：
(一)根據生活垃圾的種類、數量和作業時間等要求，配備相應的生活垃圾處理設施、設備和作業人員；
(二)按照規定的分類標準接收、處理生活垃圾；
(三)建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類和數量，并定期將相關數據報送縣(區)城市管理主管部門；
(四)按照國家有關規定監測污染物排放情況，并按照要求提交監測報告；
(五)保持生活垃圾處理設施、場所正常運行，按照工程技術規范、操作規程、污染控制標準處理生活垃圾以及處理過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；
(六)法律法規關于生活垃圾處置的其他規定。
第六章 監督管理
第三十三條 市、縣(區)人民政府城市管理主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求，對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等情況進行監督檢查，定期公布監督檢查結果。
縣(區)城市管理主管部門可以聘請生活垃圾分類社會監督員，參與生活垃圾分類工作。
第三十四條 市、縣(區)人民政府城市管理主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：
(一)查閱復制有關文件和資料；
(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；
(三)進入現場開展檢查；
(四)責令有關單位和個人改正違法行為。
有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。
縣(區)城市管理主管部門應當對本行政區域內生活垃圾經營性收集、運輸、處置企業執行生活垃圾管理規定的情況進行監督檢查；可以根據需要向生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。
第三十五條 市、縣(區)人民政府城市管理主管部門應當建立健全生活垃圾分類管理工作綜合考核制度, 將生活垃圾分類管理責任人履行管理職責的情況納入管理績效考核指標，定期公布考核結果。
第三十六條 任何單位和個人發現生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為，有權進行投訴舉報。
縣(區)城市管理主管部門應當向社會公布投訴舉報電話、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，為投訴舉報人保密，并及時反饋處理結果。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規定，法律法規已規定法律責任的，從其規定。
第三十八條 未按照國家、本省有關環境衛生設施的設置標準和本市生活垃圾治理專項規劃配套建設城市生活垃圾收集設施的，由縣(區)城市管理部門責令限期改正，并可處一萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十六條第一款第三項規定的，由縣(區)城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第二十七條第二項規定的，由縣(區)城市管理部門責令改正，不予改正的對單位處以五百元以上一千元以下罰款。個人有以上行為的，處以五十元以上二百元以下的罰款。
第四十一條 市、縣(區)有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
(一)未按照規定履行生活垃圾源頭減量與循環利用以及分類投放、收集、運輸、處置監督管理職責的；
(二)未按照要求落實生活垃圾處理設施建設的；
(三)接到相關投訴舉報，未依法調查處理的；
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第八章 附 則
第四十二條 縣(區)人民政府實行城市化管理區域以外的生活垃圾分類管理可以參照本辦法執行。
第四十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。
