以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就統(tǒng)計工作作出重要講話和指示批示，為新時代統(tǒng)計改革發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是生態(tài)環(huán)境保護重要基礎(chǔ)性工作。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展重大決策部署，2020年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》，啟動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作。作為改革的重要內(nèi)容，《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)在統(tǒng)計范圍內(nèi)容、統(tǒng)計調(diào)查體系、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、統(tǒng)計監(jiān)督檢查等方面作出了新規(guī)定、提出了新要求，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動減污降碳協(xié)同增效、推進美麗中國建設(shè)具有重要意義。
 

　　一、《管理辦法》在服務支撐方面更加高效有力
 

　　一是更好適應美麗中國建設(shè)的目標任務。經(jīng)過多年發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計已逐步形成了一整套包括管理辦法、配套政策、標準規(guī)范、技術(shù)指南在內(nèi)的管理制度體系。但隨著黨中央提出美麗中國建設(shè)目標戰(zhàn)略，原有的管理辦法已難以適應新要求。新修訂的《管理辦法》堅持人與自然和諧共生，錨定美麗中國建設(shè)目標，在提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作認識，優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查項目頂層設(shè)計，提倡創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計方式方法，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘分析，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計服務與監(jiān)督能力等方面都與時俱進，形成了與建設(shè)美麗中國目標任務相適應的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系。
 

　　二是更好發(fā)揮服務美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。《管理辦法》在健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系、完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體制機制、建立數(shù)字生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系、健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系、提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計服務管理能力等方面提出了相關(guān)要求，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供基礎(chǔ)制度保障。《管理辦法》著力在保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性上進行改革和加強，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)將更加令人信服，將更加科學地反映生態(tài)環(huán)境變化情況，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與調(diào)度評估、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等工作將更有科學依據(jù)，必將在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、減污降碳擴綠增長、美麗中國建設(shè)等管理決策中發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。
 

　　三是更好發(fā)揮對美麗中國建設(shè)重點工作的支撐作用。《管理辦法》指出“充分運用先進技術(shù)方法，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用水平”。通過深度挖掘生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)潛力，不斷加強融合分析，產(chǎn)出更加豐富的統(tǒng)計信息產(chǎn)品，將有力為區(qū)域大氣污染防治、流域水環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)保護監(jiān)管等重點工作提供決策支持服務，為各級政府生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與政策制定、污染防治攻堅戰(zhàn)實施與評估考核等領(lǐng)域提供支持。
 

　　二、《管理辦法》在頂層設(shè)計方面更加系統(tǒng)完善
 

　　以嚴格依法依規(guī)為前提，《管理辦法》在原《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)計調(diào)查體系、組織實施體系、服務監(jiān)督體系等頂層設(shè)計，進一步提高了全社會對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)性、科學性、嚴肅性認識。
 

　　一是體現(xiàn)了統(tǒng)計法律法規(guī)要求。原《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》于2006年發(fā)布實施，距今已有16年，其法律法規(guī)的依據(jù)已不能適應新形勢需要。新的《管理辦法》增加了對《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)的引用，參照新修訂或者頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》(2009年修訂)、《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂)、《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》(2017年施行)，修改了相關(guān)表述，如參照《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂)，將“個體工商戶”修改為“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。新的《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容與新的上位法更加一致，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法律依據(jù)更充分。
 

　　二是擴展了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計范圍。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構(gòu)改革方案，組建了生態(tài)環(huán)境部。在原環(huán)境保護部職能基礎(chǔ)上，新增了應對氣候變化、地下水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護等職責，新修訂的《管理辦法》為適應生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整，將“環(huán)境統(tǒng)計”的范圍相應調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計”，特別是明確了“應對氣候變化”領(lǐng)域的統(tǒng)計，使得減污降碳工作有了明確抓手。此外，《管理辦法》還增加了針對“個人”的統(tǒng)計，這也是一項新的突破。
 

　　三是完善了統(tǒng)計組織管理流程。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的規(guī)定，《管理辦法》細化了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的組織實施，規(guī)范了組織實施流程和工作要求，強化了統(tǒng)計質(zhì)量管理，提出了數(shù)據(jù)采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，增設(shè)了監(jiān)督檢查相關(guān)條款，明確了相關(guān)人員的責任和監(jiān)督檢查事項，防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計弄虛作假，有效保障統(tǒng)計質(zhì)量。
 

　　三、《管理辦法》在統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求方面更加精準科學
 

　　近年來，生態(tài)環(huán)境保護更加強調(diào)精準治污、科學治污、依法治污，需要更加全面、細致、可靠的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)支撐。《管理辦法》在統(tǒng)計核算方法、制度融合共享數(shù)據(jù)、信息智能手段獲取數(shù)據(jù)等方面提出了要求。
 

　　一是科學的核算方法可以為生態(tài)環(huán)境管理提供更加準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。《管理辦法》明確了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等核算方法，這是在第二次全國污染源普查中積累的有效方法，與污染源普查工作實現(xiàn)了進一步銜接。同時指出“生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時評估修訂”，科學的計算方法和適時更新的產(chǎn)排污系數(shù)，有助于為生態(tài)環(huán)境管理決策提供更加及時準確的數(shù)據(jù)。
 

　　二是信息化統(tǒng)計手段可以為生態(tài)環(huán)境管理提供高效決策支持。當今時代大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計提出了更高要求。新的《管理辦法》強調(diào)“將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息化建設(shè)列入發(fā)展計劃，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫現(xiàn)代化”。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息化可以提高統(tǒng)計機構(gòu)和人員的工作效能，避免再生性和人為錯誤的出現(xiàn)，獲取更多、更快、更準的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息。高度信息化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計平臺，將更便捷地對數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，不但是各級政府智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，也為生態(tài)環(huán)境管理提供更加及時全面的數(shù)據(jù)，以適應新時代生態(tài)環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化”的需要。
 

　　作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工、研究員 蔣洪強，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員 盧亞靈
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司