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山東省生態環境廳關于面向社會征求 《山東省生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》（征求意見稿）意見建議的函
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，加強生態保護紅線生態環境監督，嚴守生態保護紅線，保障我省生態安全，省生態環境廳起草了《山東省生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》(征求意見稿)，現面向社會公開征求意見和建議，請于2023年3月1日前以書面形式反饋我廳。
聯系電話：0531—51799109、51798138
聯系郵箱：sthjtstc@shandong.cn
山東省生態環境廳
2023年1月31日
附件：《山東省生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》(征求意見稿)
山東省生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強生態保護紅線生態環境監督，嚴守生態保護紅線，保障國家生態安全，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》《生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》《關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省轄區范圍內生態環境部門開展的生態保護紅線生態環境監督工作。
本辦法所稱的生態保護紅線是指經國務院批準，由省級人民政府發布實施的生態保護紅線。
生態保護紅線內各級各類自然保護地生態環境監管，法律法規已有規定的從其規定。
第三條 堅持生態優先、統籌兼顧、綠色發展、問題導向、分類監督、公眾參與的原則，建立嚴格的監督體系，實現一條紅線守住自然生態安全邊界，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，提升生態系統質量和穩定性。
第二章 監督事項
第四條 各級生態環境部門負責組織開展本行政區生態保護紅線生態環境監督工作。
第五條 生態環境部門生態保護紅線生態環境監督工作包括以下事項：
(一)生態保護紅線生態環境相關制度制定與落實情況；
(二)生態保護紅線調整對生態環境的影響；
(三)生態保護紅線內人為活動對生態環境的影響；
(四)生態保護紅線生態功能狀況及其變化；
(五)生態保護紅線內生態破壞問題及其處理整改情況；
(六)生態保護紅線內生態保護修復工程實施生態環境成效；
(七)法律法規規定應由生態環境部門實施監督的其他事項。
第三章 紅線調整監督
第六條 生態環境部門結合生態保護紅線評估調整規則，綜合考慮生態系統完整性、生態功能重要性、 生態環境敏感性、生態保護重要性等方面影響對生態保護紅線調整方案的生態環境影響提出審核意見。
第七條 生態環境部門根據自然資源部門提供的紅線調整成果，及時更新生態保護紅線監管平臺等數據應用系統，確保監督與管理范圍一致。
第四章 有限人為活動和重大項目監管
第八條 生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
生態環境部門對生態保護紅線內的有限人為活動實行嚴格的生態環境監督。
第九條 各級生態環境部門收到有關有限人為活動管控審查需求后，依據職責開展審查。對于不涉及新增用地用海用島審批的，審查是否符合生態保護紅線內允許的有限人為活動情形；對于涉及新增用地用海用島審批的，配合各級政府出具“符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見”。
第十條 生態保護紅線內允許有限人為活動之外的國家重大項目，確需占用生態保護紅線的，收到審查需求后，省生態環境廳按職責分工提出審查意見。對于不涉及新增填海造地和新增用島的，配合提出不可避讓論證意見；對于涉及新增填海造地、新增用島的，對生態保護紅線調整方案提出意見。
第十一條 對于占用生態保護紅線的國家重大項目，生態環境部門指導建設單位在可行性研究階段提早開展環境影響評價工作。
第五章 生態監測評估
第十二條 依據生態環境部制定的有關生態質量監測標準規范，省生態環境廳負責制定監測計劃，市級生態環境部門依托現有生態質量監測網絡，按要求以縣為基本單元組織開展本行政區生態保護紅線生態質量監測，以遙感監測技術為主，重點關注人為活動對生態保護紅線生態環境的影響。
第十三條 省生態環境廳定期組織指導市、縣生態環境部門開展生態保護紅線生態狀況評估，評估生態保護紅線生態系統格局、質量、服務功能和保護成效。
市級、縣級生態環境部門依據生態保護紅線監管基礎調查、生態功能評價技術規范，開展基礎調查和生態功能評價，原則上每五年開展一次，可根據生態保護紅線調整情況和監督管理需求開展補充調查和評價。
市級、縣級生態環境部門依據生態保護紅線保護成效評估技術規范，開展保護成效年度評估和五年評估。
第十四條 生態環境部門依據生態保護修復成效評估技術指南組織開展生態保護紅線內生態保護修復工程實施生態環境成效評估，加強生態保護修復工程中形式主義問題的監督檢查。
第十五條 省生態環境廳依托省生態保護紅線監管平臺，建立生態保護紅線監督數據庫和信息系統，與國家生態保護紅線監管平臺實現互聯互通、信息共享和業務協同。
第六章 生態破壞問題監督與執法
第十六條 省生態環境廳組織對生態保護紅線內生態破壞問題進行監督，主要工作程序如下：
(一)省生態環境廳根據生態保護紅線生態質量監測結果，結合媒體曝光、群眾舉報和日常監督發現的生態破壞問題線索，提取疑似生態破壞問題圖斑和線索，形成疑似生態破壞問題清單，依托省生態保護紅線監管平臺，推送市、縣級生態環境部門。
(二)市、縣級生態環境部門組織開展疑似生態破壞問題實地核實，縣級生態環境部門及時更新生態破壞問題清單，經市級生態環境部門審核后，提交至省生態環境廳。
(三)省生態環境廳將核實后的生態破壞問題通報市級人民政府，按職責分工移交省直主管部門，并進行記錄。
(四)生態環境部門對生態保護紅線內生態破壞問題的處理、整改情況進行監督。市級生態環境部門根據問題清單、整改方案等對行政區域內的生態破壞問題整改情況進行驗收，省生態環境廳根據需求進行復查，并更新生態破壞問題清單。
省生態環境廳對生態破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假、責任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。
第十七條 對生態環境部推送的疑似生態破壞問題圖斑和線索，省生態環境廳按照第十七條程序進行辦理，并將辦理結果按程序報送省政府、生態環境部。
第十八條 對生態保護紅線內生態破壞的執法工作，依照相關法律法規和生態環境保護綜合行政執法相關規定開展。通過非現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術，強化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區域內開礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監督執法。
第七章 公眾參與
第十九條 各級生態環境部門依法依規向社會公開本行政區內生態保護紅線生態質量監測、生態狀況評估等生態環境監督相關信息，接受社會監督。
鼓勵公民、法人和其他組織依法依規參與生態保護紅線生態環境監督。加大政策宣傳力度，發揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造全社會共同監督生態保護紅線的良好氛圍。
第八章 監督結果應用
第二十條 省生態環境廳將生態保護紅線保護成效納入生態環境領域相關考核，推動將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、自然資源資產離任審計、獎懲任免以及有關地區開展生態補償、生態環境損害賠償等的重要參考。
第二十一條 生態保護紅線內存在的突出生態破壞問題和生態保護修復形式主義問題，且列入中央、省級生態環境保護督察的，按照相關規定處理。
造成生態環境損害的，設區的市級及以上生態環境部門根據國家和本地區有關規定，及時組織開展或者移送其他有關部門組織開展生態環境損害賠償工作。
生態保護紅線生態環境監督工作中發現有公職人員涉嫌違紀違法的，有關生態環境部門應當按照管理權限，將問題線索等有關材料及時移送相關機關或者部門依規依紀依法處理。
涉嫌犯罪的，生態環境部門應及時按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理。
第九章 附 則
第二十二條 各市生態環境部門可結合本行政區具體情況，參照本辦法，制定本行政區生態保護紅線生態環境監督的有關規定。
第二十三條 本辦法由省生態環境廳負責解釋。
第二十四條 本辦法自2023年X月X日起施行。
