特邀嘉賓
 

　　汪    泉  省人大常委會環資城建委主任
 

　　夏正芳  省人大常委會法工委副主任
 

　　英劍波  省生態環境廳副廳長
 

　　為了進一步貫徹落實黨中央有關打好污染防治攻堅戰的決策部署，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛藍天，江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議已于11月25日通過《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(以下簡稱條例)，將于明年5月1日起施行。條例依據相關上位法，銜接我省大氣污染防治條例，緊密結合我省機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作的實際，對機動車和非道路移動機械排氣污染的預防及控制，使用、檢驗和維護等方面都做了具體的規定。條例的立法背景如何？規定了哪些具體舉措？有哪些積極意義？現特邀參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。
 

　　問：近年來，我省生態環境質量持續改善，現行的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》在機動車排氣污染防治工作中起到了積極作用，現在出臺這部條例基于什么考慮？有哪些現實意義？
 

　　汪 泉：近年來，我省在工業、揚塵污染防治等方面做了大量工作，取得了明顯成效。隨著全省機動車和非道路移動機械保有量快速增長，機動車和非道路移動機械排氣污染防治的重要性和緊迫性日益凸顯。根據國家機動車排污監控中心核算，非道路移動機械排放的氮氧化物(NOX)約是機動車排放總量的一半，顆粒物排放是機動車排放總量的2.5倍。加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法，有助于大氣環境質量持續改善，事關經濟社會高質量發展和人民群眾切身利益，對建設“強富美高”新江蘇意義重大。2021年11月，黨中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出了“持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰”的更高要求。從我省柴油貨車污染治理攻堅戰實施情況看，多項工作法律支撐不足，工作開展存在困難，亟需通過立法來確保各項措施有效執行。目前，山東、北京、天津、河北、四川等省市已先后制定了機動車和非道路移動機械的地方性法規、規章，廣東、浙江、海南等地對機動車排氣污染防治條例進行了修正，為我省開展機動車和非道路移動源污染防治立法工作提供了經驗。另外，我省移動源監管在源頭防控、執法監管、I/M制度實施、燃料監管等方面存在短板。對機動車排放檢驗機構的檢驗行為約束不夠全面，檢驗機構違法違規問題比較突出，部分甚至弄虛作假出具虛假檢測報告，對檢測設備供應商無約束手段，同時缺少機動車排放維修經營單位的規范維修要求。因此，有必要加快推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法工作，切實解決機動車排氣污染監管工作中存在的突出問題，推動我省移動源排氣污染防治工作不斷邁上新臺階。
 

　　問：條例在制度設計方面，增加了哪些重要內容和舉措？存在哪些特色、亮點？
 

　　夏正芳：本次立法采用廢舊立新的方式，在內容上與原來的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》相比，突出的變化有五個方面：一是增加非道路移動機械作為監管對象。我省現行的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》于2001年出臺施行，其后四次修正、一次修訂，其調整對象僅針對機動車，不包括非道路移動機械。但非道路移動機械污染物排放水平遠高于機動車，已逐漸成為影響空氣質量的重要因素。條例的出臺，有效填補了非道路移動機械排氣污染防治工作的空白。二是加大新能源機動車和非道路移動機械推廣使用力度。支持充換電站、加氫站等新能源基礎設施的規劃、建設和運營，優化新能源機動車使用環境。新增、更新公交、出租、環衛、郵政等用于保障城市運行的機動車，輕型物流配送車，用于園林、環衛作業的非道路移動機械，以及港口、機場、鐵路貨場、物流園區和產業園區內部作業機動車和非道路移動機械，應當主要使用新能源機動車和非道路移動機械。三是對監督抽測超標車輛建立“環保取證，公安處罰”的聯合執法機制，重點消除柴油車冒黑煙現象。規定對在道路現場檢測中發現的排放黑煙等明顯可視污染物、被生態環境主管部門認定為排放不合格的機動車，由公安機關交通管理部門對機動車駕駛人處二百元罰款。四是全面加大機動車排放檢驗違法行為處罰力度。在原機動車排氣污染防治條例基礎上，增加機動車排放檢驗機構應當出具由生態環境主管部門統一編碼的排放檢驗報告，在機動車排放測試過程中不得擅自終止檢驗活動等行為約束；全面提升檢驗機構違法成本，對未按照國家和省規定的排放檢驗方法、技術規范和排放標準進行排放檢驗的行為，處罰金額下限由原來的二萬提升至十萬；對出具虛假檢驗報告的檢驗機構，除根據大氣污染防治法處罰外，可以按照國家規定暫停網絡連接與檢驗報告打印功能。五是強化檢驗設備供應廠商或者代理商責任。除對機動車排放檢驗機構全面加強監管以外，條例對排放檢驗設備供應廠商或者代理商也設置了約束性條款：機動車排放檢驗設備供應廠商或者代理商應當銷售符合標準、規范的檢驗設備及配套軟件；不得協助機動車排放檢驗機構以修改設備及配套軟件參數的方式篡改、偽造檢驗數據。
 

　　問：條例針對機動車排氣污染防治，有哪些具體監督管理措施？
 

　　英劍波：條例將對機動車生產、進口、銷售、使用、檢驗、維修以及油品使用等環節全流程加嚴管控：一是做好生產、進口環節環保信息公開。機動車生產、進口企業應當向社會公開其生產、進口的機動車的排放檢驗信息和污染控制技術信息等環保信息，并對信息的真實性、準確性、及時性、完整性負責。機動車生產、進口企業應當保證生產、進口的機動車產品污染控制技術信息與公開的環保信息一致。二是確保生產銷售的機動車符合排放標準。禁止生產、進口、銷售大氣污染物排放超過標準的機動車。在本省生產、銷售的重型柴油車、重型燃氣車應當安裝遠程排放管理車載終端，并與生態環境主管部門聯網。生態環境主管部門通過現場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監督檢查。三是確保機動車污染控制裝置規范使用。機動車所有人、使用人應當確保在用機動車污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備和裝置正常使用，不得擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置或者破壞車載排放診斷系統。不得干擾遠程排放管理車載終端的功能，不得偽造、擅自刪除或者修改遠程排放管理車載終端中的數據。四是確保機動車排放檢驗機構規范開展排放檢驗。機動車排放檢驗機構應當依法通過資質認定，并與生態環境主管部門聯網，使用經依法檢定合格的排放檢驗設備及配套軟件、計量器具，配備符合國家規定要求的專業檢驗技術人員。機動車排放檢驗機構應當按照國家和省規定的排放檢驗方法、技術規范和排放標準進行檢驗，禁止出具虛假檢驗報告。五是確保汽車排放性能維護(維修)站對排放超標車輛規范開展維修。規定取得汽車維修經營備案的一、二類汽車維修企業和從事發動機維修的三類汽車維修企業，均可向所在地交通運輸主管部門申報作為汽車排放性能維護(維修)站。汽車排放性能維護(維修)站應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規范對在用機動車進行維修，使其達到規定的排放標準；汽車排放性能維護(維修)站應當與交通運輸主管部門聯網，如實記錄機動車排放達標維修情況，將機動車排放維修信息及時上傳到汽車維修電子健康檔案系統。汽車排放性能維護(維修)站不得破壞機動車車載排放診斷系統。六是確保機動車使用達標燃料和添加劑。機動車所有人或使用人應當使用符合有關標準的燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑。鼓勵使用優質的機動車和非道路移動機械用燃料。
 

　　問：針對機動車大氣污染物達標排放，車主應該履行哪些義務和責任？
 

　　汪 泉：條例實施后，車主應自覺做到以下幾點：一是確保車輛污染控制裝置正常使用。確保在用機動車污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備和裝置正常使用，不得擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置或者破壞車載排放診斷系統。不得干擾遠程排放管理車載終端的功能，不得偽造、擅自刪除或者修改遠程排放管理車載終端中的數據。二是車輛定期進行排放檢驗。在用機動車應當按照國家和省有關規定，定期到機動車排放檢驗機構進行排放檢驗。經檢驗合格的，方可上道路行駛。三是使用達標油品及添加劑。機動車所有人、使用人應當使用符合有關標準的燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑。鼓勵使用優質的機動車用燃料。四是抽測超標后要及時維修復檢。機動車如果排放超標，在收到通知后，機動車所有人應按規定期限將機動車送至汽車排放性能維護(維修)站維修，并經排放檢驗機構復檢；復檢不合格的，不得上道路行駛。
 

　　問：非道路移動機械的種類繁多，涉及的領域也很多，如何才能實現有效的監管？
 

　　夏正芳：我省對非道路移動機械污染物尚缺乏有效的監督管理手段，污染物排放底數不清，各有關部門的職責界定不明確，已經成為打贏藍天保衛戰的短板之一。為此，條例一是根據非道路移動機械種類多、污染特點不同的現狀，有重點地進行分類監管。明確我省實行非道路移動機械信息編碼登記制度，對納入排氣污染防治重點管理目錄的非道路移動機械實施統一編碼管理。重點管理非道路移動機械的范圍和編碼管理辦法，由省生態環境主管部門會同有關部門制定并公布。重點管理非道路移動機械是排氣污染防治工作的重點監管對象，實施更加嚴格的監管制度。二是隨著移動源污染防治工作的全面深化，非道路移動機械成為移動源污染防治重點，在地方立法中設立非道路移動機械禁用區域依據非常必要。考慮各地情況不一，條例明確設區的市、縣(市)人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。三是對重點管理非道路移動機械加強監督檢查，排放不合格不得使用。生態環境主管部門應當會同住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等有關部門，在重點管理非道路移動機械的使用地、停放地、維修地對大氣污染物排放狀況開展聯合檢查。四是通過鼓勵重點管理非道路移動機械主動參與排放檢測的方式，預防重點非道路移動機械的排放污染。明確重點管理非道路移動機械憑檢測達標報告，且現場未排放黑煙等明顯可視污染物，一年內免予監督檢測。五是加強非道路移動機械的數字化管理。引導、支持在用工程機械安裝精準定位系統和遠程排放管理車載終端，并與生態環境主管部門聯網。生態環境主管部門逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統等信息化手段，對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督管理。
 

　　問：條例出臺后，下一步主要工作計劃有哪些？
 

　　英劍波：條例出臺后，主要開展以下幾方面工作：一要高度重視，深入學習領會條例。各級生態環境主管部門及其他負有機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作職責的部門要充分認識條例頒布實施的重要意義，仔細研讀條例條文，認真學習、深刻領會立法基本原則和理念，全面系統學、深入思考學、聯系實際學，在學懂弄通做實上下功夫，準確理解和把握條例的各項新制度、新措施、新要求。各級生態環境主管部門要制定切實可行的學習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專業培訓，全面提升移動源污染防治監管水平。二要廣泛宣傳，積極推動普及條例。各級生態環境主管部門要按照條例要求，結合生態環境保護工作實際，主動向地方立法機關匯報，主動與負有移動源污染防治監管職責的其他部門對接，主動與社會團體、基層群眾性自治組織、新聞單位溝通，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及條例，提高社會各界對條例的認識，增強政府和有關部門、企事業單位、公眾等法律主體的守法意識，自覺履行法定義務，切實保障條例的貫徹落實。三要完善配套，保障條例有效實施。根據條例要求，制定出臺配套制度和規范性文件，包括高排放機動車、高排放非道路移動機械的確定辦法，重點管理非道路移動機械的范圍和編碼管理辦法等等；加強能力建設，加快機動車和非道路移動機械排氣污染防治大數據平臺建設，提升監管工作法治化、信息化、規范化水平。四要強化執法，全面貫徹落實條例。地方各級生態環境主管部門要積極推動地方人民政府加大各相關單位執法能力建設，主動與公安機關等部門溝通協調，建立健全聯動機制，將移動源污染防治相關執法活動納入執法檢查計劃，嚴格依法查處相關違法行為，提高執法效能和依法行政水平。

       原標題：用法治的力量保衛藍天 打好污染防治攻堅戰